永安是福建省汽车工业的发源地，福建省第一辆汽车和第一辆重型卡车都在这里诞生。永安市埔岭99号是福建牌载货汽车产品公告目录生产地，福建新龙马汽车股份有限公司永安汽车厂是国家发改委公告内定点汽车整车生产企业。2004年11月，原福建汽车厂成功改制为新龙马汽车股份有限公司永安汽车厂，三明、永安两级市委、市政府紧紧抓住这个发展契机，根据福建省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要及福建省汽车产业发展行动方案要求，制定了以整车企业拉动零部件产业的发展战略，推出了一系列优惠政策，并于2006年4月开始在永安市埔岭联合开发建设福建三明埔岭汽车工业园，主要发展载货汽车及零部件产业。本文拟就永安汽车工业近年来发展的现状、问题、机遇进行分析，并对加快发展提出相关建议，以供商榷。

    一、永安汽车发展现状及存在问题

    (一)现状：经过五年来的积极探索，以园区为依托的永安汽车工业不仅发展思路明确，而且在基础设施建设、招商引资、产品创新方面都取得了长足的进展。2008年汽车园区实现规模以上工业产值11.3亿元，生产载货汽车13584辆，是改制前原福建汽车厂最高产量(4500辆)的3倍，已发展成为福建省最大的载货汽车生产地。

    1、发展思路明晰。紧紧围绕“打造海西载货汽车生产基地”这一目标，坚持“做大、做强、做好、做快”的发展思路，倾力打造海峡西岸载重汽车生产基地和致力建设具有国内影响力的汽车专业市场，力争到2010年载货车和专用车的生产能力总规模达5.5万辆，到2012年打造成为百亿元产值的汽车工业园区。                         

    2、园区规划日趋合理。一是科学规划布局。园区规划面积1.15万亩，功能布局由核心区、次集中区和管理区三个部份组成，其中核心区为整车厂和主要零部件加工区。二是高起点规划建设。抓住高速公路、杭广快速铁路建设，永安区位优势、交通枢纽地位即将形成这一契机，将工业用地开发与商住、汽车物流、汽车商务、汽车运动、汽车旅游结合起来，规划建设海西一流的载货车生产基地和颇具特色的万亩汽车园区。目前，正着手报批万亩园区规划，申报省级开发区进展顺利。

    3、平台建设不断完善。一是把加快土地报批和抓好拆迁安置作为重点，破解用地瓶颈。已累计获批工业用地1420亩，累计完成场地平整3000亩，预计年内园区基本完成首期4000亩规划的土地“三通一平”工作。二园区各项设施配置初具规模，基本满足入园企业需求。埔岭大道一期工程、通达路、八中十字路口、艺塑森邻、金地花园等一批基础和配套设施相继建成；容量10万千瓦的埔岭变电站一期工程已竣工，电讯、广电等服务设施基本到位；职工公寓、研发中心、拆迁安置楼等配套设施正在开工建设。

    4、在多方招商模式中突出重点。一是强化龙头招商。不断壮大核心载重汽车规模，加快引入新的改装车企业，在主机厂招商工作中取得一定的突破；突出重点区域、重点企业招商，加大与中国重汽集团等国内大企业集团的联系力度，目前正全力以赴做好与中国重汽集团合作项目的引进工作。二是以产业承接、产业集聚为目标招商。加快园区标准化厂房建设，构造较具吸引力的产业转移园区，主动承接沿海和台湾地区汽车零部件转移；加快园区产业集聚，走专业化产业集聚的路子，积极引导三明、永安可与汽车产业配套的机械加工资源向汽车工业园集聚，提高永安汽车产业的配套能力和对零部件企业的吸引力。
    
    5、自主生产能力大大提高。一是载重汽车成为“领头雁”。 继开发生产出福建省第一台重型卡车后，福建新龙马汽车股份有限公司永安汽车厂不断投入资金开发新产品，相继开发了从12吨、16吨级重型卡车到20吨、24吨、33吨级的三轴、四轴重型卡车，填补了福建重卡生产空白，目前该厂上国家汽车公告载货车及底盘系列品种已达130个。二是新产品开发步伐加快。近年来，永安汽车厂又投资2000多万元技术开发经费加快发展，汽车厂现已具备了产业政策中几乎所有的载货汽车产品类别的生产资格，年生产能力达到1.5万辆，申请公告产品100多个，其中符合国Ⅲ公告上的汽车产品65个。现可生产总质量1.5－35吨的各种轻中重型载货汽车，并成功研发了枭龙越野车、真空沼池清理车、压缩式垃圾车等新产品。集聚了整车、车桥、轴承、机加工和专用车改装等多个生产门类，形成了初步配套能力。

    (二)问题：园区工业产值主要靠永安汽车厂拉动，作为主机厂，汽车厂的生产能力、技术装备和技术力量还有待提高；园区的进一步开发面临资金、征地的困难。

    1、企业生产能力还不能完全跟上市场发展的需要。随着交通状况的改善和消费结构的变化，企业不断调整产品结构以满足市场需求，但由于做为主机厂的永安汽车厂改制重组后，整装及配套车间仍较少且物流不够通畅，企业生产能力还极其有限，生产潜能未能有效发挥。如今年来，在国家4万亿投资的带动下，汽车行业总体增长迅速，该厂主导产品是工程车和物流用车系列，产品适销对路，但因受产能制约及销售价格影响，企业产量、产值增长幅度仍不大。

    2、企业现有的技术装备比较落后。永安汽车厂经过技改现有1.5万辆载货汽车的生产能力，但企业类别基准低，产品生产能力和生产规模，按照三类企业的标准要求还有差距。且现有汽车生产设备多为自动与半自动，与汽车行业先进装备规模化、自动化、智能化的现代生产线相比，差距较大，自主创新能力也低。加上永安乃至三明区域内企业与汽车配套链接的产品少，以汽车带动配套件发展的格局未形成，如在三明的16家机械行业中，只有6家企业生产汽车二、三次配套产品，直接与永安汽车提供一次性配套的部件仍是空白。

   3、企业现有技术力量相对薄弱。目前永安汽车厂从事产品技术开发的人员较少，缺乏发动机设计能力，关键技术与许多的部件开发与设计是“拿来主义”。产品开发能力与高水平、高标准的设计要求相比，存在差距。去年7月1日起，国家全面实施汽车国Ⅲ排放标准，汽车厂的载货汽车要根据标准对发动机和整车重新匹配、标定，导致生产大幅下滑。缺乏汽车自主创新的机构与专业技术人员，制约了企业技术创新的发展。

    4、资金匡缺，土地征用难度大。目前园区国有林征用等工作取得了实质性突破，各项报批手续及征地补偿工作在抓紧开展，多项基础建设工程也进入收尾阶段，资金需求量大。从2008年以来，除三明市政府投入1000万元外，两级政府没有新增投入，所有费用支出都从国家开发银行支付。目前，开行贷款达2.9亿元，明年仅归还贷款本息需2820万元，土地报批费用需4200万元，各项资金缺口达7400多万元。投资区规划范围内涉及部分农保田，农保田调整进度较慢，今年仅调整200亩，与实际用地需求有较大的差距；用地审批程序繁杂、关卡多、时间长问题仍然。土地报批时间长，影响了投资区的开发建设进度。

    二、永安汽车发展的机遇与挑战

    (一)国家在政策上的大力支持。永安作为福建省载货汽车生产制造基地已列入福建省“十一五”发展规划纲要。2006年，永安汽车厂载重汽车项目被列入省重点项目，埔岭汽车工业投资区汽车及零部件组团列入省重点项目组团，三明机械及汽车零部件产业集群列入省第一批加快产业重点培育的产业集群。今年推出的《振兴三明工业行动计划》中，将汽车产业列入三明市的重点产业，提出了打造百亿汽车产业的发展目标。

    (二)永安具有发展汽车工业良好的基础。原福建汽车厂是在1959年成立的国营企业，在计划经济时代，曾一度有过辉煌。国内轻型汽车、农用车市场1994年后竞争日趋激烈，整车市场进入调整期，福建汽车厂整车产、销急剧下降。到1998年，虽然整车、前桥总成、后桥、变速箱生产能力有所提高，汽车工业产值达到1.27亿元，创下了历史最好水平，但仍未能实现赢利。2004年经国务院同意，永安汽车厂被列入国家政策性破产项目，并宣布破产。当年，由省汽车集团牵头，利用福建汽车厂的剩余资源与龙岩市国有投资有限公司、民间资本等股东重组，组建新龙马汽车股份有限公司永安汽车厂，“福建牌”汽车目录这一宝贵资源得以保留。改制后，永安汽车厂投入大量资金，对企业进行了技术改造，完成车架、驾驶室焊接涂装生产线技改，新增国内先进水平的汽车检测线一条，完成了汽车生产技改填平补齐，企业顺利通过了ISO9001：2000国际质量管理体系的年度审核和国家的3C强制论证。2005年新上国家发改委的公告产品72个，现已增至100多个，可生产总质量1.5－35吨的各种轻中重型载货汽车。

    (三)永安汽车工业园已经构建了载货汽车及零部件产业集聚的平台。办园之初，园区就确定了主机厂发展战略，以整车企业拉动零部件产业发展。永安汽车的核心企业（福建新龙马汽车股份有限公司永安汽车厂）已经形成， 2008年企业生产的“福建”和“江环”牌载货汽车年产值超过10亿元。目前，已有永安汽车厂、福迪车辆制造有限公司、探矿机械厂、永安通用汽车配件制造有限公司、明达机械公司等12家机械与汽车生产企业及永运公司埔岭汽贸城、豪曼物流有限公司等一批商贸物流企业入驻。

    (四)永安汽车厂正积极培育自主创新基地。以福建三明汽车工程技术研究所为基础，以同济大学、武汉理工大学等高等院校为依托，来发展汽车及零部件行业中高端技术及产业，力争在2010年取得一批产学研和新产品开发成果，并申报成立福建省汽车工程技术中心；2013年以前在汽车研究应用上取得重大发展，并申报成立国家级汽车工程技术中心。

    (五)永安面临来自龙岩市的挑战。作为新龙马汽车股份有限公司的另一个生产基地龙岩市，也投入巨资建造闽西汽车工业城，吸引汽车零部件生产企业落地。值得注意的是，尽管永安市埔岭99号是福建牌载货汽车产品公告目录生产地，永安汽车厂是国家发改委公告内定点汽车整车生产企业，但由于福建新龙马汽车股份有限公司的总部在龙岩市，因此，永安汽车工业的发展，面临着与龙岩的竞争和挑战，一些重大汽车项目是优先放在永安还是放在龙岩发展，这就成了两地经济利益如何平衡问题。谁优先发展做大，谁就取得了发展福建载货汽车产业的优先权。

    三、加快永安汽车发展的建议

    汽车工业既是技术密集型产业，又是劳动密集型和资金密集型产业。作为龙头支柱产业、战略性产业，汽车工业的发展对一个地方经济有着巨大的拉动作用。“十一五”是福建汽车工业加快发展的关键时期，永安要立足于当地实际，重点抓好汽车工业这一对行业企业具有重大带动作用的领袖型企业的发展，基本建成海峡西岸经济区汽车业制造基地，并围绕生产基地逐步形成汽车总成零部件产业集群。

    (一)要抓住机遇，推进汽车产业的跨越式发展。一是利用永安载货汽车生产基地列入福建省“十一五”规划纲要的机会，立足现有资源、发挥产业优势，以项目为抓手，以园区为载体，培育与发展汽车零部件产业体系，做大做强主机厂，打造我省载货汽车生产基地。二要争取更多的政策扶持，努力争取将载货汽车产业的发展做为各级政府发展的重点，在产业布局、优惠政策、产业合作等方面推出进一步的扶持措施，推进永安汽车工业园与国内汽车大企业、大集团的合作，建设百亿元汽车园区，打造东部沿海地区先进的载货汽车生产基地，促进我省载货汽车产业新一轮腾飞。三要提高埔岭汽车工业园管委会的行政级别，由现在的正科级建制提高至正处级建制，以增强汽车工业园管委会的组织、协调水平。

    (二)要加快汽车工业园的建设步伐。平台建设方面，要进一步加强与杭广快速铁路建设的衔接工作，对已编制的万亩园区规划进行优化修改，尽快报批。招商引资方面，力争与中国重汽的合作项目在园区内落地，以此扩大永安汽车产业规模，提高企业生产水平，吸引园区零部件产业集聚。重点项目建设方面，要全面推进建设项目进度，做到“竣工一批、开工一批、签约一批”。加快已入园生产企业的投产或部分投产，力促汽车物流城尽早开工建设。重点企业发展方面，要强化入园企业扶持力度，努力协调企业在用地、办证、招工、品牌建设等方面存在的困难，为企业争取更多的支持和帮助，在整车生产、零部件配套、商贸物流等方面培育出有规模、有实力的自有品牌和自有名牌。

    (三)要加大技术创新力度。一是进一步推进产学研合作，鼓励企业与大汽车企业和科研院所的合作，完善汽车工程技术研究所运作机制，推进与武汉理工大学合作的科研基地建设，加大投入，营造良好的创新平台；要发挥园区紧邻城区的优势，加大研发中心、职工公寓和商住企业建设发展，努力提高园区人居环境，营造良好的人才引进机制。二是发挥好与省汽车协会合作关系，逐步组建一支由省内外知名专家组成的专业化汽车产业专家队伍，研究指导园区科技项目发展战略、研发指导和重大项目的引进决策，提高发展水平。

    (四)要促进园区和谐发展。园区建设涉及三个行政村、16个村民小组和1个居委会，在征地拆迁和建设工作中，一方面要认真贯彻科学发展要求，以“群众满意不满意、群众赞成不赞成”为标准，突出解决征地拆迁、基础建设实际中存在的涉及民生的实际问题，切实取得一批实效。一方面要进一步扶持园区所在地村居建设，加快新村安置地的规划、开发步伐，完善区内道路、供水供电等服务设施建设；加大商服设施开发建设，改善区内商贸服务业发展环境；逐步将村集体经济发展与园区发展相融合，互惠互利，共促繁荣。

    本文发表于中共三明市委《决策参考》2006年第五期，《科技经济市场》（CN36-1122/N）2007年第九期，荣获2006年度三明市优秀统计分析评比二等奖.2009年11月与尤素青同志合作重新调研、共同修改完成。