恩施市属典型的山区农业县(市),“三农”问题是关系全市社会政治稳定、经济健康发展的重要问题。解决“三农”问题的核心是农民增收,农民富裕了,农村稳定、农村发展问题也就迎刃而解。如何把新型“三观”(权力观、政绩观、发展观)与贯彻落实中央一号文件精神有机地结合起来,促进农民收入不断增加,是摆在我们面前的重要课题。我们要通过“三观”教育,在增加农民收入上,做到落实政策慎用职权,真抓实干谋求政绩,统筹兼顾加快发展。
树立正确的权力观,减轻负担促进农民增收
权力观问题,就是对人民群众的态度问题、感情问题。当前,树立正确的权力观,最根本的是要坚持始终保持党同人民群众的血肉联系。恩施市通过贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定,尤其是2002年实施农村税费改革以来,农民负担呈大幅下降趋势,党群关系、干群关系明显好转,但仍需要进一步落实有关配套政策,确保农民负担不反弹。同时,要注意减轻农民负担,让农民休养生息。我们要通过权力观教育,教育党员干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋,认真贯彻执行《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,将各项促进农民增收的政策措施落到实处。标本兼治,以切实减轻农民负担为基本出发点,实施好农村税费改革及配套改革,依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系,将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。在农村办任何事情都不超越当地经济发展水平、财政和农民的承受能力,不违背农民意愿,坚决不搞脱离实际、脱离群众的达标升级、集资摊派。
树立正确的政绩观,求真务实促进农民增收
正确的政绩观,落实到行动上,就是做得人心、暖人心、稳人心的实事、好事,就是解决群众最关心、最需要解决的问题。近年来恩施市农村通过大力开展生态家园文明新村建设、农网改造、市乡公路改建升级等工作,农民生产生活条件明显改善,为增加农民收入创造了外部条件。但在全市境内,一些地方还不通公路、不通邮,农业生产水平低,生产成本、流通成本高,信息闭塞,农产品“卖难”现象仍然存在。我们要通过政绩观教育,把增加农民收入作为衡量农村工作成效的一个基本标准,把改善农民生产生活条件作为当前促进农民增收的一项重要内容。结合恩施市的实际,今年在农村重点抓好四件实事。一是按照生态家园文明新村建设的规范化要求,进一步加大投入力度,鼓励农民改水、改路、改厕、改厨、改圈,积极兴建沼气池,确保全年新建沼气池2万口以上。二是完成恩鹤公路长湾至太山庙二级路建设,完成大龙潭至屯堡、红土至石窑、盛家坝至大集、龙凤双堰塘至龙马等道路的改造升级建设,完成15个村100公里通村油路建设任务。三是抓好21个重点贫困村的综合扶贫开发工作,对交通不便、自然条件差、扶贫投入大的地方,采取搬迁式扶贫。四是通过兴建自流引水和建水窖的方式,解决2.6万人的饮水困难。
树立科学的发展观,转变思路促进农民增收
牢固树立全面、协调、可持续的发展观,既是农村经济工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前农村经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。实现农民增收,同样必须坚持科学的发展观。一是要坚持走农业产业化经营的道路。就恩施市而言,就是要将按照区域化布局、产业化经营、规模化生产的要求,巩固猪和果,大力发展“两叶一芋两草”(茶叶、烟叶、魔芋、草本药材、草食畜牧业),建成一批优质特色农产品生产基地。2004年饲养生猪达到120万头,山羊达到30万只,大牲畜达到9万头,新发展人工草场1万亩,实现畜牧业总产值6.5亿元;新发展茶叶2万亩、中草药5万亩(其中草本药材2万亩),魔芋种植面积达到10万亩,稳定两烟种植面积10万亩,发展商品蔬菜15万亩,高效经济林管护面达到100%。加大品种改良和新品种引进力度,提高富硒农特产品品质,积极争取“绿色食品”认证。进一步扶持农业产业化龙头企业加快发展,实现产品销售总额突破3.5亿元。二是统筹城乡发展。要通过促进农业产业化和农业现代化,实现农村工业化和城镇化,大力发展农村二、三产业,促进农村富余劳动力向二、三产业转移,农业人口向小城镇转移,拓宽农民增收渠道,进而实现农民增收与农村的协调发展。2004年要重点支持龙凤、板桥、崔坝、屯堡、芭蕉、盛家坝等集镇建设,积极引导和发展“打工经济”,确保实现农村富余劳动力转移10万人。要深化农村科技教育文化卫生体制改革,加快发展科技教育文化卫生事业,推动农村各项社会事业全面进步。三是坚持经济社会与自然和谐发展。恩施素有“鄂西林海”的美誉,自然生态环境好,自然资源丰富。在发展农村经济中要特别注意解决好增加农民收入与保护资源环境之间的关系,通过大力发展循环经济,最大限度地提高资源利用效率,在保护好生态环境的同时,最大限度地增加农民收入。