当今时代，科技与经济的融合日益紧密，科技创新已成为社会经济发展的决定性因素。加入ＷＴＯ后，我国将全面走向国际市场，参与国际市场的竞争。然而，与国外先进国家相比，我国在科技实力和创新能力方面存在较大差距，科技滞后经济发展的矛盾十分突出。在世界经济论坛２００２年《全球竞争力报告》中，我国的经济竞争力在参加排名的８０个国家中名列第３３位，但技术竞争力只排在第６３位。产业技术整体水平与先进国家存在５－１５年差距。科技供给能力不足已成为制约我国经济社会持续健康发展的基本矛盾。

　　科技供给能力不足首先表现在原始性创新能力薄弱。原始性创新能力低不利于我国进一步扩大开放，主动参与国际竞争。我国加入ＷＴＯ后，将极大地加快对外开放步伐，进一步加深国内经济与国际经济的融合。但是，由于我国科技原始性创新能力不足，难以产生重大的科学发现和技术发明，难以获得在国际竞争中具有决定性作用的专利成果，从而在国际分工中有可能长期被固化在低技术、低附加值环节。目前，我国已授权的发明专利只相当于日本和美国的１／３０、韩国的１／４，国内企业正在形成对国外技术成果的持续依赖。我国制造业规模迅速扩大，但大量核心技术还是掌握在跨国公司手中。原始性创新能力薄弱，核心技术供给不足，这对于我国未来产业和经济安全构成了潜在隐患。

　　我国在高技术领域和竞争性行业的核心知识产权严重短缺。“技术瓶颈”已成为我国经济社会发展的重要制约因素。当前，我国经济进入以结构调整为主线的发展阶段。随着市场竞争的加剧和资源、环境压力的增大，产业发展对技术需求的紧迫性也在日益增加，技术供给不足的矛盾日益尖锐。长期以来，我国的产业竞争力主要建立在自然资源和简单劳动的比较优势上。宏观经济中的主要问题，不仅反映在有效需求不足，而且也反映为有效供给的不足，深加工产品和高附加值、高技术含量产品主要依赖进口。在制造业领域，占全部固定资产投资约４０％的设备投资中，有６０％以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。这种局面如不能尽早得到扭转，必将抑制国民经济的快速增长，抑制国民经济结构的战略性调整。

　　制约我国科技创新的主要因素是：

　　１．创新人才短缺。尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位，但在相对指标以及人才质量方面的差距仍十分明显。首先是缺乏尖端人才和战略型科学家，使我国难以在激烈的国际科技竞争中占据科学前沿，捕捉重大的发展方向。二是人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求。随着产业结构调整和加入ＷＴＯ，高新技术及金融、管理、贸易、法律、会计等方面的高级人才供不应求，科技人力资源结构性失衡现象相当突出。三是科技人才流失现象比较严重。目前仅在美国硅谷地区供职的中国科技人才就多达数万人。近年来，众多跨国公司纷纷在我国设立研发机构，汇聚了中国一大批优秀的科技人才，使我国研究机构和企业面临着愈加激烈的人才竞争。

　　２．科技资源分散。我国在宏观管理体制上分散、分割已严重地影响到国家战略目标的实现和重大科技创新活动的有效组织，明显地削弱了国家科技的组织动员能力和协同集成能力。特别是长期以来条块分立、军民分割、相互封闭、产学研结合不好的行政管理格局始终未能得到根本解决。科技力量难以协调集成，科研项目重复分散，造成在很多领域国家资金的使用效益低甚至浪费。科技管理体制改革的不到位，很多科技人才创新积极性尚未得以充分发挥。

　　３．科技投入不足。２０００年我国Ｒ＆Ｄ总经费约为１０８亿美元，仅相当于美国１９９９年的４．４％。１９９６－２００１年，我国Ｒ＆Ｄ经费年平均增长率达到２０．８％。如果保持这一增长幅度，到２０２０年我国Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ将有可能持续增长到２．５％左右，但２０００－２０２０年Ｒ＆Ｄ累积投入总量也只有１万亿美元，仅相当于美国在同一时期累计投入总量的１／２０和日本的１／７左右。按不变汇率计算，２０２０年我国人均Ｒ＆Ｄ投入也仅为７９美元，大致相当于２０００年发达国家中比较落后的希腊、葡萄牙等国的水平。科技投入能力的不足，将是长期困扰我国科技创新能力提升的重要制约性因素。

　　４．基础条件落后、利用率低。当前，我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏，并且还存在着突出的重复购置、重复建设、使用效率不高问题。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新科技文献和数据，无法有效利用先进科研设施。在与国外同行的竞争中，中国的科技人员往往首先输在了“起跑线”上。  

　　注：作者系中国人民大学成教学院