小城镇建设的关键不是圈了多少地,盖了多少楼,把多少农民变成了城镇户口。
“今后全国1887个重点镇建设要充分运用市场机制多渠道筹措资金,加快建设与发展步伐。”这是国家建设部城乡规划司一位负责人在今年2月26日在全国重点镇发展研讨会上所表述的观点。
建设部、发改委、民政部、国土资源部、农业部和科技部等六部委召开的此次会议的中心议题是,制订合理的城镇规划和土地利用总体规划,力争经过五到十年的努力,将全国1887个重点镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
此前在2月4日,上述六部委联合发出了《关于公布全国重点镇名单的通知》的文件,通知要求,建设部会同发改委、民政部、国土资源部、农业部、科技部开展了确定全国重点镇工作。
与会官员和专家认为,小城镇基础设施建设应大力引进集体和私营企业以及个人等各类投融资主体。形成以政府为主导、集体和私营企业及个人等社会各类主体积极参与的多元化投融资主体结构。有迹象表明,小城镇建设的投融资难题有望得到解决。
政策之变
2002年6月13日,中共中央、国务院颁发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》,明确指出:“各地要制定相应的优惠政策,吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营,多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业,走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。”
《意见》中除了继续要求各地小城镇“着力培育各类农业产业化经营的龙头企业”,“兴办各种服务行业,因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场”和“吸引乡镇企业进镇,鼓励农村新办企业向镇区集中”外,又明确提出要抓住国有企业战略改组的机遇,吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移,并鼓励大中城市的工商企业到小城镇发展。
中共十六大进一步明确指出:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路,要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。”
“这些表述,同之前《小城镇综合改革试点指导意见》所提的‘建立政府、企业和个人共同投资的多元化投资体制,探索依靠农民建设新兴城镇的路子’相比,显然更深入了一步。”建设部城乡规划司的欧阳湘对记者说,政府从更大范围的投资领域中退出,让位给社会,既有助于解决令各地头疼的资金短缺问题,也同投资体制改革、政府更注重社会投资的跟进以及国家不断提升非公有制经济地位的改革大方向相一致。
抓项目与抓环境
大杨集团成了大杨树房镇发展的生命线,和最开始的经济来源,李贵莲作为致富带头人每年拿出1000万元用于城镇建设。她认为,下一步,国家应该深入调研,把土地作为权利分给农民,进行参股分红,这比给农民补偿金还要来的实惠;另一方面,农村的广大的人力资源在市场经济和全球经济一体话的今天是巨大的财富。农民进城打工应拥有创造剩余价值再分配的权利。
在两会召开之际,以大连大杨集团董事长李桂莲、大连华农豆业董事长李广富等10多家民营企业家递交了关于“开放民营银行试点,建立东北发展银行”的议案。李桂莲对记者说,“东北发展银行”将作为东北第一家由民营资本和国际资本入股的民营股份制商业银行,立足大连、面向东北,为小城镇建设和东北老工业基地的改造提供全方位的金融服务。
总体来讲,我国小城镇产业结构不合理,第二产业整体素质不高、档次低,第三产业发展严重滞后、规模小,缺乏人口的聚集力。大多数小城镇的工业与城市工业结构趋同,但是企业规模、技术装备、产品质量、人才素质、政策环境等方面与城市工业企业比差距较大,在对资源和市场的竞争中小城镇的工业明显处于不利地位。多数小城镇的产业与农业关联度弱,缺乏对农业的“后向效应”,如缺乏对农业人口的吸纳能力、农产品的加工能力、农产品价值的提升能力等。
有关专家认为,小城镇主导产业应以市场为导向,培育龙头企业,开发新产品,不断增加自身的持续发展力和市场竞争力,以充分带动小城镇的其他产业。在主导产业选择上,小城镇应根据自身所处的地理位置、拥有的环境资源和具备的市场条件,对自身的优势和劣势进行科学的分析,通过系统的市场调研和产业预测准确进行目标定位,选准产业的发展方向。
可以对本镇已有一定规模的企业、项目和产品进行比较分析,从中选出一两个企业、项目或产品作为未来本镇的经济龙头来培育,若现有的企业、项目和产品都不符合本镇产业的长远发展目标,可以通过招商引资引人理想的企业、项目或产品,政府出面重点扶持、培育,以形成本镇的主导产业。
不过,也有学者认为,抓项目不如抓环境。上海复旦大学学者刘豪兴等人对苏南七都镇变迁的调研表明,政府要从过去主要抓项目、抓企业,转向着力构建小城镇良好的投资环境与经营环境。良好的投资环境要求公共设施能满足投资需求,要求政策合理,办事高效。为此,地方政府应与市场相对接,加强小城镇的基础设施建设。
同时,通过行政改革,建立高效快速的行政反应机制和严密的监测机制,以良好的投资环境和地缘、区位优势,吸引更多国内外资本和技术投入到小城镇的各个主导产业,促进产业结构的优化升级。农业产业化、企业集团化、城镇规范化和招商引资窗口化将是小城镇成功的标志。
寻找突破口重庆市发改委主任于学信对记者说:“重庆市政府提出了城镇化带动城乡一体化的总体思路:。以城带乡,以工促农。并对应三农问题提出了3个100工程,首先搞100个强镇建设中心城,解决人口转移问题;第2个是百万亩农业特色产业工程,采取公司加农户加基地的方式,提高农产品附加值;第3个是百万劳务转移工程,把900万富余劳动力组织起来进行技能培训,市县相互协作,设立培训基金,西部大开发初期国家的财力支持是必不可少的,发挥主城区的带动作用,利用优势资源培育新兴产业。”
据了解,重庆力帆集团的摩托车零配件生产曾转移到万县等地区,但由于当地产业基础和技术劳动力素质的限制,扶贫效果并不明显。“在产业发展初期,应给予更多的扶持,资金主要用于改变交通条件和基础设施建设,产业政策采用贴息贷款,通过产业规划引进项目,把东部地区优势产业向西部转移。”全国人大代表、重庆工商联副会长吴江林对记者说。
他建议,在推进城镇化建设进程中适当发展就业型企业。针对城镇化建设中现有的经济、技术、人才、设备及基础设施等实际情况,给予吸纳农村转移劳动力较多的就业型企业优惠政策,积极规划和大力发展第三产业。这类产业的企业对员工的技能和综合素质要求相当较低,而对员工数量的需求相对较大,从农村劳动力直接转化过来的新城镇市民通过培训很容易找到就业的岗位,使产业发展与扩大就业实现有机统一。
纵观国外小城镇建设发展的历程,共同的经验可归纳为:一是各级政府的大力支持。二是重视规划的权威性和按规划实施建设。三是重视基础设施和社会服务设施建设,缩小生活与工作环境质量的城乡差别。四是重视人文环境的继承和生态环境的保护。五是政府鼓励公众参与小城镇建设。
关键不是看你圈了多少土地,盖了多少高楼,建了多少大广场、大马路、大草地,把多少农民变成了城镇户口。“根本来讲,还是要看进城农民谋取稳定的生活收入的来源,究竟依靠非农产业还是继续依靠农业”。人大代表、九三学社中央副主席贺铿对记者说的这番话,实际上道出了农村城镇化的实质。