明委反腐办〔2004〕3号各县(市、区)委反腐败工作小组,市直各单位:
为了更好地推动我市办事公开制度工作,现将《福建省2004年推行办事公开制度工作要点》转发给你们。请结合本地本部门工作实际,认真贯彻执行。同时,在贯彻落实中着重抓好以下几个方面工作:
加强领导,形成合力。各单位要进一步健全工作责任制,把抓好推行办事公开制度工作纳入党风廉政建设责任制和领导干部岗位目标责任制。各专项公开工作领导小组要根据成员单位人员变动情况,及时调整领导小组成员,领导小组各成员单位要各负其责,主动配合,形成工作合力。
健全制度,规范运作。各县(市、区)及市直各规),应按照省《工作要点》的要求,逐项细化公开工作步骤,规范工作运作过程,切实提高工作质量。要建立健全公开工作规章制度,形成完善配套的制度体系,今年各县(市、区)及市直各单位都应建立和完善好公开工作责任、审议、评议、反馈、备案五项制度,同时积极探索建立听证、质询、评议等公开制度,创新公开形式。
加强督查,落实奖惩。为抓好公开工作的落实,市推公办将组织开展明察暗访活动。各单位也要加强监督检查,以督查来抓好公开工作的落实,对不执行制度的要追究责任,对违反制度的要严厉查处。尤其是中央和省里确定的水、电、气、公交等公用事业单位公开工作应作为今年公开工作督查的重点,确保工作落到实处。
附件一:关于印发《福建省2004年推行办事公开制度工作要点》的通知(闽委反腐办[2004]12号)
20O4年 4月 26日
附件:福建省2D04年推行办事公开制度工作要点
为深入贯彻党的十六大精神,全面落实“三个代表”重要思想,与时俱进,求真务实,从源头上预防和治理腐败,根据我省党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,现提出2004年推行办事公开制度工作要点如下。
一、指导思想
推行办事公开制度,是实践“三个代表’重要思想、切实维护人民群众合法权益的具体体现,是建设社会主义政治文明、推进依法办事的内在要求,是应对我国加入世贸组织、促进政革和发展的必然要求,也是新形势下推动反腐倡廉工作、从源头上防治腐败的有效措施。做好这项工作。对于大力弘扬求真务实的精神,切实解决损害群众利益的突出问题,促进廉洁从政、高效施政和依法执政,维护政革、发展和稳定的大局。实现全面建设小康社会的宏伟且标都具有十分重要的意义。
2004年我省推行办事公开外度的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委第五次全会、省政府廉政工作电视角话会议精神,紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要努,以解决损害群众利益的突出问题为重点,健全制度,创新形成,规范运作,强化监督,努力实现权力运行的依法、公开、透明和公正,为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区提供保证。
二、目标任务
党的十六大提出,要扩大基层民主,健全民主管理,完善和认真推行公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。按照这一要求。除国家法律法规另有规定外,其他与群众生产生活密切相关的事项都要实行办事公开。今年,要重在围绕解决损害群众利益的突出问题抓公开,以实际成效取信于民;围绕推进改革开放和经济建设抓公无进一步优化发展环境;围绕整治落实办事制度的“盲点”、弱点、难点抓公开,促进社会的安定稳定。重点抓好:
1、政务公开工作。在巩固和拓展的基础上,全面推行省级政务公开,实现省级政府部门网站与《中国福建门户网站》链接。结合“数字福建”建设,在有条件的县级以上政府推行电子政务,逐步建立省、市、县三级在线电子政务平台、并与规范和完善各类行政服务中心相结合。把水、电、气、公交等公用事业单位纳入范围,试行办事公开制度。
2、厂务公开工作。深化国有、集体及控股企业的厂务公开,确保企业改制工作健康、有序、规范地进行,确保国有资产保值增值,确保职工合法权益不受侵害。加大创新力度,一做好“借鉴ISO9000质量管理标准认见建立厂务公开质量体系”的试点。抓好省属23家集团公司,全面建立起适合省直属企业的厂务公开制度。在全省规模较大、管理规范、党组织和工会组织健全的非公有制企业中,全面建立起厂务公开制度。
3、村务公开工作。抓好“百村村务民主听证”试点,在总结经验的基础上向全省农村普遍推行。推广福鼎市等一些地方的做法,以村财公开为重点,建立健全村务监督小组,促进村务公开的内容、形式、程序、时间等规范化。对各地排查出的村务公开一工作薄弱村,采取选派干部驻村帮助和部门挂村、村企结对帮扶等措施,着力整顿,促进转化。
4、校务公开工作。全面落实教育收费公示制度,及时向社会公布收费项目、标准和依据,生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费,以及农村税费改革教育专项转移支付补助、学校预算外资金收入和支出情况。全面公开学校招生计划和有关政策,其中小学和初中还要向社会公布划片的情况,普通高中要公开“择校生”招收计划、比例、收费标准和录取办法,高等学校要公开招生简章、招生政策等。推动高等学校向二级学院(系)延伸,全面开展中等职业学校的校务公开。
5、医院院务公开工作。全面公开医疗服务收费项目、标准,防止医疗机构在规定之外违规乱收费,重复收费、自立与分解项目收费,严禁医疗机构内设科室实行经济承包、单独核算和设立“小金库”。建立医生用药、仪器检查评价通报制度,严肃查处大处方、滥用药、滥检查的事件。进一步规范医疗器械和药品等招标采购的运作,全面公开品种、标准、数量、中标价格,以及采购方法和监督办法等。继续抓好省级15所医院院务公开的示范工作,表彰一批先进单位。
三、措施要求
1、明确责任,齐抓共管。各级各部门要本着“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制、领导干部岗位目标责任制的要求,进一步落实党委统一领导。政府主抓,各牵头部门具体负责,成员单位协调配合,广大群众积极参与的领导体制和工作机制,确保各项公开制度落到实处。
2、健全制度。规范运作。要抓紧对现有制度进行梳理,已经过时的要停止执行,有明显缺陷的要修订完善,需要细化的要制定实施细则。要把办事公开融入各项业务工作之中,使之成为一个基本程序和环节,并以制度形式加以稳定和落实。要抓好制度的落实,对不执行制度的要追究责任,对违反制度的要严厉查处。
3、注重调研,总结推广。要深入进行调查研究,及时掌握工作动态,研究解决存在的问题。要善于运用“抓两头、带中间”的方法,确定一批联系点和示范点,并通过经验交流会、现场观摩会、总结表彰会,以及通报、简报等形式,进行总结和推广。省各专项公开工作小组要制定今年工作要点,并下发具体实施方案,抓好部署和检查。
4、加强监督,提高质量。要建立和完善办事公开工作的责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度和备案制度,促进依法公开、真实公开。要强化内部监督制约,同时建立各级人大代表、政协委员及社会各界人士视察、评议的制度。重点检查公开的内容是否真实、全面,公开的时间是否及时、有效。公开的程序是否合法、合规,职工群众反映的问题是否得到合理解决、及时反馈等。要开展明察暗访等活动,并进一步完善考评办法,定期考核,落实奖惩。
5、一广泛宣传,营造氛围。要运用报纸、广播、电视等新闻媒体和互联网,广泛宣传办事公开工作的动态、经验与成效,对不公开、假公开的进行曝光,营造良好氛围。推进这项工作深入开展。