如果说自然资源和区位条件是形成县域经济比较优势的基础和发展的先决条件，那么这个区域的人力资源和制度环境则是县域经济发展的必要条件。德惠市县域经济呈现出一定的张力与活力，就在于其搞活了区域内的人力资源与制度环境。
动员全党带富 引领全民创业
“县域经济作为一种建立在行政区划基础上的特殊的区域经济，既然选择了市场经济，就应该积极培育发展市场的微观主体，这个主体就是由无数个有竞争实力的民营企业组成。”
吉林省德惠市委书记闫文认为，从目前情况看，受自然、区位、体制、文化和环境等条件因素的影响，在大量外资难以进入县域的条件下，把发展民营经济作为县域经济发展的重点，不失为明智之举。
“然而，在农民想致富没项目、缺资金少技术，而东北的政治、经济精英大多数又集中在干部队伍之中的情况下，目前县域最大的人才兴业工程就是如何把这些精英组织动员到经济的主战场上。所以，上个项目，办个实体，叫他们遵纪守法，不与百姓争利，在这种特殊的历史阶段，应该提倡。为此，德惠为加快民营经济发展，动员干部带富，领推全民创业。”
闫文说，为激发全市人民的创业热情，德惠出台了《关于在全市机关和事业单位干部中实施“创业带富工程”的意见》和《关于推进全民创业、加快民营经济发展的实施意见》，动员干部创办领办民本经济。
据了解，２００３年德惠在坚持不与民争利、不以权谋私、不违法经营“三不”原则，实行工资、职位、待遇“三不变”政策的前提下，在全市开展了干部创业带富工程，鼓励干部以创办农牧型、加工型产业为导向，到农村的广阔天地去建功立业，在自己致富的同时，带动农民富裕起来。
截止到目前，全市有１９７６名机关干部参加了创业带富工程，占应参加创业干部的４２％，共组织项目１４９７个，总投资近３亿元。有１７７名乡局级领导干部领办、创办、参办了企业，其中５名乡局级领导干部直接离职创业。
闫文说，为拓展民营经济发展的领域和空间，德惠紧紧依托资源特点和产业优势，坚持科学规划、合理引导，实施“三放开”“三不限”“三自由”“五平等”政策，大力发展加工型、基地型、营销中介型、服务型、园区型民营经济，同时鼓励民营企业通过重组改造、收购兼并等方式参与国企改革，初步形成了百业竞放、千帆竞渡、万众弄潮的民营经济自由发展的生动局面。
据了解，２００３年全市民营经济总户数达到了４．４万户，从业人员达到１５万人，培育出一批像正通酒厂、创业日化等对德惠市经济拉动能力强、安置就业人员多、税收贡献率高的优秀民营企业，民营经济增加值实现３０亿元，占全市ＧＤＰ的３２％。今年上半年，全市民营经济增加值实现１８．５亿元，同比增长３１．６％，全年有望突破４０亿元。
“通过一年多的运作，干部创业带富工程初步实现了人员组织下去、项目兴办起来、收入增长上来、党员干部锻炼出来四大目标，使各级干部真正成为推进‘三化’的主导，裂变‘三农’的主力，建设绿色食品生态城的中坚。此举不但激发了全民创业的热情，而且也为机关事业单位改革搭建了平台。”闫文兴奋地告诉中国经济时报记者。
净化民营经济热土
“实践证明，一个县经济要发展得快、发展得好，关键是要有一个好的领导班子，特别是要有好的县委书记、县长。正确思想路线确实以后，关键是干部，没有一支好的干部队伍和高素质的公务员队伍，有再好的思路也是徒劳。”
闫文认为，对于市场化程度较低的欠发达地区来说，完全依靠市场的自发力量来谋求本地区经济快速发展往往是很困难的，也是不现实的，需要政府在经济发展初期起主导性作用。解决这些难题关键在人，在市场经济体制尚未完善的情况下，就得靠人来推动了。
“因此，德惠２００３年以来本着‘围绕经济抓党建，抓好党建促经济’的指导原则，与时俱进，在推进县域突破过程中，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。”闫文说。
坚持党管人才。组建了人才队伍开发建设工作领导小组，成立了办公室。领导小组实行联席会议制度，２０个成员单位每季度召开一次联席会议。实施“一把手”工程，一把手是本单位抓人才工作的第一责任人，负责对本单位人才开发建设工作的指挥、调度、协调、指导和监督。同时，把人才工作作为考核班子和领导干部尤其是一把手的重要内容，增强了各级领导干部重视人才工作、抓好人才工作的积极性。
建立了以市委党校为主体，４个部门干校为补充，１个民营学校为延伸的培训基地。去年以来，共举办了四期培训班，集中培训干部９２３７人，其中党政干部５７１人，专业技术人员８０００人。同时，为加大人才培训覆盖面，今年，把村党支部书记纳入了培训范畴，计划举办六期培训班。目前第二期培训已经结束，第三期正在进行。还将在年内组织乡镇党委书记到发达地区学习先进经验，开阔视野，补血充电，增强驾驭经济工作能力。
在干部使用上，坚持唯能力不唯资历，唯水平不唯文凭，打破论资排辈选能人，打破城乡界限选能人，打破身份界限选能人，让具有真才实学的优秀人才能够脱颖而出。如，德惠市天台镇原副镇长王兆辉，文化素质高，工作能力强，群众基础好，将他直接提拔为松花江镇镇长。
积极营造有利于人才成长的环境和舞台，把人才放到能充分展示才能、发挥作用的地方，使各类人才都能大有用武之地。德惠组建的２１个党员合作社，就是以农村经济能人为主体，让他们成为创业的中坚、带富的骨干、经济发展的领头雁，带领群众共同致富奔小康。
树立“不求所有，但求所用”的新型人才观，多渠道吸引和使用域外人才。在招商引资中，德惠注重在引进资金的同时引进人才，做到引资与引智并重。调整了招商引资的优惠政策，对域外投资者来德惠投资兴业的，在政治上给待遇，在经济上给扶持，生活中给照顾。
创新干部管理。针对领导班子中存在的“散、弱、盲”班子和干部中存在“庸、懒、病”人在位等突出问题，德惠在认真总结过去干部人事制度改革经验教训的基础上，在乡局级领导干部中探索实行了末位调整制度。即根据乡局领导班子建设情况，对进取意识不强，履行职责不好，群众威信不高，自身建设不佳，在年度考核综合评比中排在末位的领导干部进行组织调整。目前，共调下来了４６名乡局级领导干部。此举，使德惠出现了干部动心、群众关心、组织省心、工作出新的好势头。
建立约定责任制度。为了推动和促进各项工作开展，德惠从机制、体制、管理创新入手，一方面强化约束，建立制度。一是书记、市长抓区扶龙包项目；二是市委常委抓片带富包项目；三是人大政协包项目、抓招商引资；四是对市直部门和乡镇也落实了相应的工作任务。
另一方面严格考评，奖优罚劣。制定了《德惠市主要工作目标责任制考核评比办法》，对市直部门和乡镇的招商引资项目建设、财政收入、民营经济、城镇建设等项工作的完成情况，实行重奖重罚。
此项制度的建立，充分调动了全市各级干部建设德惠、富裕家乡、爱民敬业的主动性、积极性和创造性，使全市上下形成了想发展、谋发展、真发展、快发展的良好局面。
优化经济发展环境。闫文告诉记者，经济发展软环境是一项人造工程，说到底是能不能把制约经济发展岗位上的人管住管好，使其支持、服务发展，创造一个让创业者得心应手、经营者放心无忧的发展环境，真正让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
２００３年，德惠在市直４２个执法、经管和服务部门中进行全市千人问卷调查，评出了最差科局３个、科室１个、个人１名，并召开了全市领导干部大会，进行了公开处理。
组建了德惠市政务大厅，１６个具有审批权的部门全部派员进驻，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。对全市经济有重要拉动作用的项目，德惠还率领各相关部门现场办公。
选拔懂经济、善协调、会服务的干部，组成项目服务组。凡是投入５０００万元以上的新老项目，都由市委派出服务组。目前全市已派出５个服务组，直接负责为企业和项目办理征地、办照、审批等一系列手续，保证企业项目法人一路畅通。
据了解，２００３年以来，德惠共受理投诉举报４６件，２７人受到党政纪处分，为企业和个体业户挽回经济损失２６万余元。通过严肃查处“涉软”案件，规范了公务人员的执法行为，使软环境成为人人不敢触摸的高压线。
