二级城市，有为有位 －－－对做大做强做美永安城市的看法
一、新形势下永安城市地位和功能将得到全面提升
永安市历史悠久，地理位置重要，工业基础较好，在实施省委提出的建设海峡西岸经济区中，永安城市的地位、功能和作用将得到全面提升。
1、永安市是省域二级城市经济区。永安在经国务院同意、建设部正式批复的《福建省城镇体系规划》等级结构中，被确定为全省二级城市经济区，与大田、清流、宁化等市县共同构成经济联系相对密切的一个区域。在这个经济区中，永安二级城市有服务、辐射和带动三大作用。在新的形势下，这三大作用的功能将逐步地得到放大。
2、永安市是福建的老工业基地。永安农业资源、林竹资源、水力资源、旅游资源、矿产资源丰富，是我省山区资源型开发的老工业基地之一。2003年全市国内生产总值达64亿，居全省十强中的第六位。在全国县(市)经济总量排列中居138位。在省委、省政府做出建设海峡西岸经济区部署后，永安市委、市政府与时俱进，适时出台了做大做强做美“二级城市”的若干意见，其所确定的发展目标是经济实力要居全省前6位，力争进入全国百强。按照这个目标，永安老工业基地的经济实力将日益得到提升，对周边的影响力、辐射力将进一步增强。
3、永安市是闽西北交通枢纽。永安地理位置特殊，在全国全省高速公路网和铁路网建设中将有三条高速公路在永安交汇，两条铁路在永安交叉，一条国道从永安贯通，连城机场与永安毗粼。这四个交通大动脉的建设，必将使永安的“二级城市”交通地位得到提升，闽西北物流平台将在永安逐渐形成。同此，不久的将来，永安市在闽西北物流中心的地位也将会得到提升和强化。
4、永安市是福建三个重要“中间节点”。永安地处福建中部偏西，是实施山海协作对内联接的重要中间节点；永安、东承泉接厦，西联接江西，是福建承东启西的重要中间节点；永安桃源洞－－石林国家重点风景名胜区，是打造福建闽西北绿三角和闽南蓝三角“山海游航母”的重要中间节点。我省三个重要中间节点在永安的聚合叠加，使永安“二级城市”的地位得到提升，二级城市的功能得到放大。
(二)做大做强永安二级城市的对策思路
做大做强中心城市，做大规模是前提，做强经济是目的。从做大做强城市的时间和空间跨度来看，本文以2020年全面建设小康社会作为一个发展的时段，加以思考，认为永安城市要明确一个指导思想，建立“两个”方面的支撑。
1、要明确规模做大的指导思想
在2020年前，永安城市规模的发展在指导思想上，既要力求做大，又要不求很大，只求很好。永安城区现有人口约14万人，力求做大，也只宜大到30万人以内；不求很大，只求很好，应以25万人左右比较适宜，并要做优做美。其原因：
一是永安城市总人口不多，但城市化水平较高。去年永安全市总人口才32万人，而城市化水平已达53.9％，比全省平均水平高出8.8个百分点。按市域城镇体系规划要求，到2020年全市总人口规划为46万，其中城镇人31万多，城市化水平68％，比全省平均水平要高。到那时永安人均GDP约7500美元左右，同世行公布的人均GDP与城市化水平关联度基本相当。
二是永安城市首位度高，集聚量大。从现有基础来看，在永安城镇人口中，市中心区的人口对第二位曹远镇区人口的首位度已高达6.2，这样的首位度，对于一个中小城市来说，已经相当高了。同时，现有市区人口14万左右，约占全市城镇人口17万多的82％，而其余12个乡镇仅占18％，可以说中心城区人口的集聚程度是相当高了。从规划发展看，市域城镇体系规划到2020年全市城镇人口31万多，若市中心区人口集中25万左右，仍占全市城镇人口总数的78％，这不仅反映永安城市首位度高，而且向心集聚的程度同样也很高。
2、要强化产业支撑
做大做强永安经济，最根本的是靠经济发展，最主要的要强化产业支撑和项目带动。产业支撑要突出发挥永安的三个“优势”。首先要发挥资源优势，永安林业、竹业、矿产、能源、旅游、文化、劳力等资源十分丰富，要增强资源利用的后发优势。其次要发挥永安现有的基础优势，永安现有工业基础较好，是福建山区的老工业基地之一，能源、建材、纺织、机械、化工、林产、食品等产业都具有较好的发展基础，通过加快体制机制创新，大力促进产业结构优化升级，进一步扩大对内对外开放，积极承东启西，借助山海协作对内联接永安是重要中间节点的区位优势借力发功，从接受辐射逐步向全面对接转型。永安还要充分利用沿海和海峡东岸产业转移的机遇，承泉接厦、西联江西、借梯登高。第三，要发挥永安的交通优势，在全国、全省高速公路网规划建设中，永安陆路交通地位明显提升，将成为闽西北的交通枢纽和主要现代物流中心，这是永安做大做强的积极因素。
永安二级城市要坚持可持续健康协调快速发展，要在发挥“三大”优势的基础上，进一步加大研发投入，积极发展新兴产业，尤其是要加快发展现代绿色产业、现代生物制药、现代信息产业、现代旅游业、现代物流业和现代服务业等，这是永安做大做强的重要产业新支撑。
基于以上认识，笔者认为永安二级城市经济区要做大做强，必须牢牢抓住六大主产业：即轻纺、林竹、机械、材料、旅游、能源等产业。这六大产业的发展必须走向集群化并加强分工引导，要像晋江那样引导产业布局集约化、生产主体规模化、厂际协作社会化、技术水平领先化、品牌效应扩大化，以推动二级城市经济区的早日形成。
3、要构建合理的城市空间
做大做强中心城市，必须要有合理的拓展空间和科学的城市结构。从永安自然地理环境出发，永安二级城市的空间结构形态应是一心六组团“众星拱月”的组团式城市结构。所谓“一心”，就是以中心城区为核心；所谓“六组团”，就是在中心城区周边形成六个组团，即东北益口－－兴坪组团；西北坑边组团；西面清水池组团；西南吉山组团；东面麻岭组团；南面桂口组团。组团式的城市结构，每个组团都要有一个合理的规模，笔者认为永安的六个组团人口规模，每一个都应大于2万人，才能取得规模效益。
要实现“众星拱月”组团式城市布局结构，永安城市需要经过从城中跳到城南，从江南跳到江北，从南北跳到外围的“三级跳”过程。这个“三级跳”，既不可能截然分开，也不宜四面出击。在近中期要重点以南、北为主，其它为辅。据有关专家研究，笔者认为永安组团式城市结构有五个方面的好处，并可收到四大效应。“五个好处”从形态上看，代替了单一的城市摊大饼式的外延扩张；从经济上看，可取得台阶式的提升；从社会上看，有利于统筹城乡发展，加速消除城乡二元结构；从生态上看，可以降低市区人口和建筑密度，缓解城市热岛效应；从系统上看，可形成等级有序的效率体系，降低发展成本。“四大效应”是：组团式城市结构能起到规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应的作用。永安“众星拱月”的组团式城市结构，应在这些方面进行有益探索。
(三)做优做美永安二级城市的对策思路
做优做美，最根本的是保护好永安独特的生态自然环境，最主要的是塑造好城市特色，使永安城市以优美的生活环境凝聚人，以优良的投资环境吸引人，以优化的生态环境感召人。要通过努力，把永安城市建设成为人与自然和谐、天人合一的森林型山水生态城市。具体地说，永安应努力塑造城市四大主要特色。
1、塑造城市整体风貌特色。
永安城市地理自然环境非常独特，整个城市群山连绵，城在山中、山在城中、山城相融；城内还有三条以燕江、巴溪、后溪为主水系的发达的河网水系；南北面的山巅上还矗立着南塔和北塔二个历史性的地标；城区周边还有六个被自然山体分割的组团。其城市整体风貌特征可概括为：四面群山环抱，三川玉带绕城，两塔南北呼应，形态众星拱月。只有强化这样的城市整体风貌，才能凸显永安城市的特点。
2、塑造森林型山水生态城市特色。
永安城市不仅山多水绿，而且山上森林茂密，森林型城市是永安最具个性的表现，也是他有别于其他山水城市之处。所以永安要充分发挥自身优势，要以创建省级园林城市为起点，以争创国家园林城市为目标，做透群山和绿水这两篇文章。突出显山露水、近山亲水、青山绿水、优化山水。尤其要把显山露水和生态社区的建设作为创造永安城市特色的重中之重。
塑造森林型山水生态城市特色，当前永安要特别注重处理好三个问题。一是老城要“减法”，即降低中心区人口密度和建筑密度，大量增加绿地提高绿化水平。组团要“加法”，即各组团要扩大产业，增加人口，形成规模，完善设施。二是西门电站建成后，燕江北门桥段要建一个滚水坝，再造城市亲水景观。各溪流两岸的防洪设施建设，要树立生态水利的理念，把滨水区的绿化、防洪、景观三位一体有机地结合起来，体现现代防洪的生态观，切不可搞单纯的防洪墙。
3、塑造城市历史文化特色。
城市的历史是阶段性的，城市的文化是永恒的。城市的个性是文化，城市的建筑也是文化的载体。永安历史悠久、文物古迹众多，要充分挖掘城市的文化资源，例如古代槐南的安贞堡、贡川的古城堡和城区、城镇中的古民居、古街区、古驿道、古村落以及老字号的商号、铺号等；还要挖掘第二次国内革命战争时期永安的红色文化底蕴；抗战时期永安作为八闽首府长达七年之久，其文物古迹既要保护好，又要进一步挖掘新内容，对原省主席的防空办公室，现成为杂物堆放间，应尽快恢复其原真性；永安吉安乡是省级历史文化名乡，其文化内涵和清水畲族民族乡的风土人情等都要加以严格保护。在城市建设中要力求继承上述文脉，通过各种精品载体的合理布局和创造性地推陈出新，去营造城市的文化氛围，塑造永安二级城市的文化个性，反映旅游城市的文化内涵。
4、塑造森林型城市的绿化特色。
永安城市群山环抱、众星拱月，所有山体森林茂密，郁郁葱葱，森林型的城市实属永安的一大特色。森林型城市的绿化要森林化，对现有山体茂密的林相需要做好规划，逐步加以改造，经济林与风景林合理匹配科学布局，以提高森林型城市绿化的整体形象；绿化布局要多元化，对山体、公园、中心、街心、社区、滨水、行道树等绿化布局，要整体体现点、线、面、体的多元组合，反映显山、透绿、露水的观景效果；绿化空间开敞化，城市需要为市民营造众多的绿化共享空间，尤其对穿通城市的河网水系，给城市增添了无穷的灵气，溪边水景生态化、周边空间开敞化，往往把人与自然的和谐有机地统一于亲水空间之中；绿化基调市树化，樟树是永安城市的市树，含笑是市花。要处处有市树、户户见市花。市树市花应成为永安城市绿化的主基调；绿化景观人文化，绿色象征着生命，给城市增加更多的绿色，也就意味着给城市增添了更多的生机和活力。一个城市的绿化光有绿量是不够的，还要通过植物造型、造园、造景、造色以及小品雕塑等去体现和反映绿化的文化内涵；绿化设施人性化，以人为本是城市的主旋律，公园的游道、绿化的扶栏、草木的喷灌、休息座椅设施的设计都要考虑到不同群体的要求，体现绿化服务的主体－－人。
综上所述，永安城市是在全省陆路交通网建设中地位提升，在建设海峡西岸经济区中做大做强，在山海协作对内联接中借梯登高，在创造城市特色中提高品位，在发挥二级城市经济区三大作用中力求有更大的作为，更高的地位。
(作者福建省城市规划学会会长、高级规划师)
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