一、主要做法和成效:
1、项目带动,增强农业发展后劲。今年,我局继续实施项目带动战略,制定了力争项目资金到位400万元以上,比上年增长25%的工作目标,采取领导挂项目、所站包项目、干部抓项目的工作措施,重点抓好农村沼气工程等5个全市性的项目和15个中小型项目。上半年几个重点项目进展顺利:(1)农村沼气工程建成沼气池1840口,完成三明下达任务数的108%,“一池三改”率达96%以上,沼气综合利用率达100%,提前并超额完成农业部项目建设任务。(2)高标准地完成2002年度省级商品粮基地实施国家农业综合开发安砂优质稻项目建设任务,投资246.37万元,新建沟渠11.96公里、机耕路2.895公里,完成土石方29391立方米,增加农民收入225.6万元,并于7月初通过省、地验收。(3)完成2003年省级商品粮基地实施国家农业综合开发小陶黄城片优质稻项目的扩初设计并通过省立项,计划投资293.25万元,推广优质稻0.98万亩。(4)畜牧水产中心大楼已经完成前期规划,正在进行装修,预计今年8、9月份可以投入使用。(5)农业信息工程已完成农业局机关大楼局域网建设,目前信息网络正在向乡镇、村延伸。
外向型农业取得重大突破。针对我市农业的薄弱环节,我局通过提供技术指导、协办项目等服务积极参与外向型农业。一是协助抓好中澳合作波尔山羊项目,已完成总投资667万元,厦门的隔离场已建好,等待种羊进驻。二是建源农牧有限公司肉猪深加工项目,已完成总投资210万元,并与香港签订了2.4万头生猪速冻分割肉猪供港协议。三是金煌中外合资牧业有限公司项目,与港商合资500万元筹建肉牛基地,引养西门塔尔肉牛。四是永安市吉田现代农业有限公司与厦门大通集团签订了工厂化栽培食用菌菌筒生产项目,年产200万菌筒出口日本,总投资310万元。五是引进台商到安砂开发茶果园。
招商引资取得重大成果。上半年,我们组织局属企业、乡镇企业和有关部门参加厦门农业专场招商等活动,签订了洪田金橙果业有限公司无公害脐橙生产经营合作项目、中澳合资经营福建维多利亚澳牛繁育项目等。引导麻岭茶场利用场地优势,引进中珂实业、明新竹业、闽燕禽业等三个项目,项目总投资1500万元,均已破土动工,盘活土地资源65亩,带动茶场和周边乡镇发展。良种场通过开发闲置厂房,引进香心厂项目。
2、优化结构,培育经济增长亮点。上半年我市农业结构调整取得显著成效。全市经济作物面积大幅增长,蔬菜种植面积9.35万亩,比去年同期增长9.5%;西瓜种植面积3.75万亩,同比增加10.5%;甘蔗种植面积2825亩,同比增加23.7%。粮食种植面积调减900亩,其中早季粮食播种面积同比减少6000亩,减幅7.4%;旱杂粮播种面积同比增加4900亩,比增20%。畜牧业继续保持强劲增长,全市生猪出栏10.8万头,同比增加17.1%,羊出栏5808头,同比增加36%。全市早稻优质率比上年提高5个百分点,珍稀食用菌比重达到58%。农业工作出现许多亮点:
一是新品种、新技术、新机械进一步普及推广。上半年,全市引进示范推广了特优航一号、Ⅱ优航一号、川香2号、谷优527等优质稻新品种以及特种玉米、杂柑、金福菇、高温香菇、丁鱼岁等良种,全市落实早杂优制种面积720亩,建立优质稻基地5万亩,推广特种玉米4000亩、粮经高效栽培模式12万亩、稻田养鱼3600亩、网箱养鱼700多箱,订单生产2597万元,其中80%以上的食用菌实现了订单生产。认真组织实施“兴机富民”活动,重点引进推广适合山区特点的小型农业机械,通过现场演示等方式强化农民的购买欲望,提高农机化水平。
二是绿色农业、生态农业工作有新突破。上半年,我局举办绿色食品讲座2期、无公害农产品知识培训班16期,培训从业人员2300多人次,发放宣传单1万多份。全市推广猪沼果菜稻鱼生态模式8100亩,发展无公害蔬菜5300亩,建立病虫无公害综合防治示范片1万亩、无公害茶果示范片2500亩,飞桥莴苣发展有限公司、红山种猪场两家企业获得无公害认证,并组织天宝岩茶叶有限公司等16家企业的产品申报绿色食品和无公害农产品,已有8家获批无公害标志。
三是教育培训工作上新台阶。积极开展农业科技年活动,举办各类农业实用技术培训班268期,培训农民2.93万人次、绿证培训195人。高标准完成农业部跨世纪青年农民培训工程项目,培训青年农民3100多人,有196名学员获得各类农民专业技术职称,为我市储备了一批农村技术骨干。
四是农业技术推广手段进一步创新。切实加强农村中介组织建设,上半年,全市63家农村中介组织,与62个村开展了村会协作活动,带动农户6000多户。继续实施农村大户带动战略,上半年,全市着重抓好了以吉山甲为代表的一批现代农业示范园区以及30个以上的农业结构调整典型和农产品加工大户,各技术推广和乡镇农业中心都建立了1个以上的试验示范基地,每个技术干部都负责1个以上的示范项目和示范片,全市建立各类示范片5.5万亩,为农业结构调整提供样榜和典型。今年5、6月份,我局协同西洋、贡川镇分别举办水蜜桃和西(甜)瓜新品种展销推介会,省内外各级领导、客商、水果专家及各界群众1000多人参加了推介会。会上展示了我市33个水蜜桃及20多个西(甜)瓜新品种,发放1万多份新品种简介和VCD材料,签订9份种植订单,取得了较好的推广效果。
3、强化服务,农业155深入人心。广大农业干部依托农业155服务网络,增强主动服务意识,自觉深入乡村,开展一师一项目、一站一示范、现场指导、科技咨询、村会协作等服务活动,查民情,解民忧,帮民富。上半年,农业155共接受来电来访咨询6770人次,专家到现场指导2647人次,利用墟日组织科技下乡560人次,接受农民现场咨询10507次,通过咨询、现场指导及受理各种投诉等为农民挽回经济损失113.25万元,新增效益110.3万元,减少误工2700天,收到农民赠送锦旗一面。
4、依法治农,营造良好投资环境。切实加强农业行政执法。上半年,我们结合农资打假,重拳出击,严厉打击违法行为,查获违法案件25起,立案21起,结案19起,罚没金额4.8万元。结合“餐桌污染”整治,加强剧毒杀鼠剂和剧毒、高毒农药管理,查获剧毒杀鼠剂10.2公斤,高毒农药磷化铝272支,价值2406元。严厉打击以电鱼为主的各类违法活动,查处各种违规行为16起,没收电鱼机5套、渔网6张、竹排1条。组织对全市渔业养殖单位(个人)进行全面调查摸底,发放水面养殖使用证153份。发放植物检疫证书1500多份,查处劣质苗木3万多株。查处病死畜25起69头,无准调证生猪25头,无产地检疫证明仔猪28头。继续开展清理黑车非驾安全整治活动,创建农机安全村,确保农机生产安全。在全市农业机械维修网点普遍推行了“两证一规范”的管理办法。
5、落实政策,促进农村经济发展。一是切实抓好减轻农民负担工作。全市实行提留、统筹预算的村达100%,监督卡入户率达92.5%,基本完成对2002年度提留统筹费的专项审计工作。加强减负执法力度,取消违规收费6项、超标准收费2项。积极配合抓好农村税费改革,组织市乡农经干部深入调研,摸清家底,促进农村税费改革健康有序进行。二是继续做好村级财务规范化管理。全面完成全市228个村的村级换届经济责任审计,审计总金额1.86亿元。查出违纪金额35.26万元,清退16.54万元;挪用公款0.3万元,清退0.3万元;受党政纪处分1人。曹远、安砂、燕西已实现了农村财会电算化管理。三是进一步稳定农村土地承包关系。大力宣传《农村土地承包法》,认真开展农村土地流转调研,调解农村土地承包纠纷5起,新增土地流转面积1567亩。
6、促进改革,增强企业发展活力。一是认真抓好局直属企业经营管理和安定稳定工作。引导他们在困境中找出路、求发展。茅坪农场克服土地被征用后的困难,继续抓好奶业生产,寻求新增长点。麻岭茶场发挥土地资源优势,积极做好招商引资,盘活土地资源,增加企业收入和就业门路。农副产品公司也完成了企业改制工作。二是抓紧抓好乡镇企业管理工作。协助大湖、贡川镇申报省级工业园区,洪田六月坂园区正在规划中,并有多家企业落户园区。特别是永盛、亨雅两家大型竹木制品公司落户洪田,形成公司+基地+农户格局,带动一方竹木业发展。重点扶持、培育、发展农副产品加工型企业,上半年乡镇企业续建、扩建、新建项目84个,增加固定资产投资15300万元。
7、深化管理,建设一流农业队伍。上半年,根据市委部署,全市农业系统深入开展了学习郑培民事迹活动,切实加强行风建设,营造软环境。一是继续强化机关效能建设,健全完善机关效能建设7项制度,认真落实服务承诺制和效能考评制,提高服务效率。要求全体农业干部增强事业心和责任感,脚踏实地干事业,做到事不过夜,能办的事情马上办,部门之间不推诿扯皮,需到现场查看指导的必须两天内赶到现场。对乡镇或私营企业办理农业项目需农业部门提供相关手续的,一律特事特办,随到随办,需跑省跑部的,马上派人跑省跑部,跟踪办理,直到办好为止,一路绿灯,提供优质、高效服务。让广大农民朋友和投资者高兴而来,满意而归。为确保机关效建设落到实处,我们成立了督查组,定期开展督促检查,每个月听取各单位工作汇报,对制度落实不到位的问题,督促整改。对那些工作敷衍塞责、办事效率低、服务态度差、被群众举报、投诉的干部,坚决调离原工作岗位,技术人员取消评聘资格;乡镇、街道没有开展职称评聘的,取消聘用资格;情节严重的报请有关部门给予行政处分,直至开除,对干部所在的部门,年终评比实行“一票否决”。二是进一步健全完善行政审批制度。上半年,共减少审批项目1项,减少审批前置条件16条,缩短审批时限23项196天,办理审批项目时限不超过3天,并将全部27项行政审批项目审结及办理权限全部授权给经办的工作人员和有关职能所站,把软环境建设落到实处。同时坚持抓好计生、综治、安全生产和农村防非典等工作,为农业增效、农民增收、农村稳定提供坚实的保障。
二、存在的主要问题:
1、农业增收形势比较严峻。今年,我市虽然加大了农业结构调整力度,但由于受非典影响。禽业、交通运输、劳务输出以及大宗农产品的销售均受到较大的影响,预计今年全市禽业直接损失在1700万元以上,增加了农民增收的困难,也给下一步农业结构调整带来了一些阻力。
2、农产品安全意识差,市场准入难。
3、粗种粗管,只求数量,不求质量,农产品缺少竞争力,市场占有率低。
三、下半年主要工作打算:
下半年,我市要进一步落实责任,明确任务,确保完成三明市局下达的千分制考评目标和市委市政府下达的各项任务。着重抓好六个方面工作:
1、切实抓好当前各项农业工作。一要抓好春播粮食、水果、蔬菜等作物的田间管理和病虫害防治等工作,搞好技术服务,提供市场信息。二要着重做好防旱抗旱工作,今年我市遭遇了50年一遇的旱情,要组织广大农技干部迅速深入各受灾乡镇、村、户指导抗旱防旱,对于部分确实解决不了水源的田段,及时动员农户改种旱杂粮,尽量减少旱灾造成的损失,确保早季农业的增产、丰收。
2、切实抓好民主评议行风工作。坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,围绕发展农业和农村经济中心任务,把加强农业系统的作风建设放在突出位置,建立健全民主评议行风工作机制,加强领导,提高认识,落实责任制和农业155服务网络这一评议重点,进一步找准薄弱环节,促进行风转变,提高服务质量,为全面建设小康营造良好的工作环境。
3、切实抓好农业项目工作。一要继续加大跑省跑部力度,进一步明确工作职责,把各项工作任务落实到人,确保项目资金到位400万元以上。二要着重抓好农业重点工程项目。组织重点乡镇实施2003年度省级财政小型公益设施农村户用沼气池建设项目和三明市300户沼气示范户建设任务,保质保量完成市里下达的2000口建池任务,每个技术所站要抓好沼气综合利用的点和典型。抓紧实施畜牧水产中心大楼项目,9月底前完成整体规划设计、人员设施到位,并投入运行。依托该大楼,整合组建无公害农产品质量安全检测检验中心,集中办公,系统开展农产品质量安全检测检验, 力争10月底前建成并投入使用。三要加大招商引资力度,引导局直属企业充分发挥自身优势,通过引进资金项目,谋求发展。
4、切实抓好农业155服务网络建设。下半年要对农业155网站进行改版,增加内容,使其更具有吸引力。进一步加强乡镇农业155服务队和村信息员队伍建设,把服务网络延伸到村和专业大户,重点抓好燕西、曹远、西洋、安砂4个示范乡镇,下渡、小陶、新发冲、下早、磉溪5个示范村和茅坪农场等10个示范场(户),上下联动,搭建农业技术信息咨询服务平台。各乡镇农业155服务队要做到办公有场所,制度挂上墙,值班有制度,服务有记录,有专线电话,有一台电脑能收集信息。
5、切实抓好农业行政执法。下半年要以农资市场专项整治为重点,按照“四个加强”要求(即加强农资市场抽检,加强生产经营主体整顿,加强综合执法和加强大要案查处),紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种,集中半年时间,对全市农资生产经营企业进行全面的检查、整顿、规范、提高。坚决取缔非法生产经营农资产品的企业和摊点,严厉查处农资生产、经营活动中的违法活动,积极推进农资监管工作的日常化、规范化和制度化,引导发展连锁配送等新型农资流通业务,形成良好的农资市场经济秩序,让广大农民群众满意。
6、切实抓好禽业恢复性生产和畜禽防疫灭病工作。一要认真总结此次非典事件的经验教训。及时弥补禽业企业和饲养户在品种选择、规模控制、内部管理、预留风险金和市场预测等方面的不足,加强技术指导和宣传,应对类似事件的发生。二要层层建立责任制,严把畜禽农村散养和外地输入两个关口,确保不发生重大疫病。同时要切实加强局直属企业改制工作,积极筹措改制资金,做到成熟一家,改制一家。抓好企业安全生产,加强经常性的监督检查,及时消除安全隐患,保障农村稳定和农业农村经济健康发展。