1998年以来，永安市为发展地方经济、解决“三农”问题，以无私无畏的精神和先行先试的闯劲，先后启动了集体林权制度改革的四次破冰之旅，并在全国、全省率先取得突破，被国家集体林权制度改革联合调研组誉为“全国林改的一面旗帜”，洪田村被誉为“中国林改第一村”。2006年初，胡锦涛总书记到永安视察时指出“林改意义确实很重大”，充分肯定了集体林权制度改革的工作成效。2009年4月，永安市被国家林业局确定为全国唯一的林业改革与发展示范区。

　　开启林改破冰之旅

　　早在1998年5月，永安市洪田村就在没有政策支持、没有先例借鉴的情况下，敢为人先，勇闯“禁区”，从内部开始讨论分山到户问题。

　　“从1998年5月到9月，全村自上而下、自下而上一连召开了20多场次村两委会、党员会、村民小组会、老农代表会、重点承包户会、村民代表会等不同层面会议，悄悄启动了后来被喻为第三次土地革命的集体林权制度改革……”洪田村党支部书记邓文山说，为保证每个村民平等合法享有承包集体山林的权利，村里对林改重大事项和改革中出现的疑难问题，都遵循《村民委员会组织法》规定。当年10月在当地党委、政府的支持下，领全国之先，迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。2003年6月，该村率又先行先试，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革；同年8月，该市通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。在林改过程中，洪田村全村将1.28万亩商品林“分山到户”，并成立16个经营组，分别与村集体签订承包经营合同。

　　“2005年，市里成立了林业要素市场，还在没有法律依据，没有金融产品的情况下，率先试点在全市开展林权证抵押贷款试点工作。”邓文山说：“有了交易市场的服务，流转山场林木和买卖市场青菜一样方便！”

　　几年下来，该市的一系列举措，让林农再也用不着砍山上的木头来套现了。

　　这些做法，为永安乃至福建林改在全国率先突破提供了经验借鉴。

　　破解林业发展难题

　　“在森林采伐管理方式上，实行‘分类采伐’，合理制定各树种统一采伐年龄，并简化林木采伐管理环节，简化办证程序，简化伐区调查设计，简化林政管理……”据该市林业部门采伐管理工作人员介绍，随着全国林业改革发展试验示范区和首批国家级林业科技示范县的建设，永安市针对林改后出现的林木采伐审批手续繁琐、林农监管成本高等问题，改革商品林采伐管理制度，制定“森林采伐管理制度改革暂行方案”，确保林木采伐指标分配合理、公平公正。

　　2009年4月，国家林业局确定该市为全国林业改革与发展示范区。该市以此为契机，靠着敢为天下先的闯劲，全面铺开了森林资源资本运作、采伐管理制度改革、林业合作经济组织建设、林业管理体制创新等“四大改革”，大力实施100万亩生态公益林保护、200万亩商品林科学经营、100亿元林业产业升级、和谐林区建设等“四大工程”，在促进林业持续发展、林区繁荣和谐的同时，为全国集体林权制度改革示范引路。

　　一年多来，该市举全市之力推进示范区建设，先后出台了鼓励林业专业合作社发展等一系列政策，组建各类林业合作经济组织480个、经营面积达90万亩，闽台现代竹业合作示范园建设初见成效，建成生物医药、名贵树种、生态文化三条现代林业示范走廊，初步构建了以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，初步实现了资源增长、农民增收、生态良好、产业升级、林区和谐的预期目标。

　　林改最有力的验证

　　生产机制变“活”了——林改建立了以林农为主体的集体林经营新机制，催生了林业投融资、林业社会化服务、林业合作组织等一系列新的发展与服务体系，林业经营由资源经营向资产经营、资本经营转变，非公有制造林比重由2004年的20%提高到85%；林业吸引社会投资24亿元，大量科技成果、优秀人才和农村劳动力转向林业，为林业发展注入了前所未有的活力和动力。

　　生态环境变“好”了——全市连续六年每年造林面积达7万亩以上，比林改前的2002年翻了近两番。建成溪河两岸景观绿化带97公里，境内高速公路、国道可绿化率达100%，省道可绿化率达80%以上，城市建成区绿化覆盖率达44.5%，人均公共绿地面积10.7平方米，全市山更绿、水更清、城乡更美了。

　　林农腰包变“富”了——林改后，通过增加就业机会、改善山林经营、村财二次分配等渠道，增加林农收入。全市林竹产业每年约可吸纳农村劳动力5.76万人，占全市农村劳动力总数的60%以上。2010年全市农民人均林业收入比2003年增长近60%翻了一番。通过改革，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成以及林木转让价款中，获得长期、稳定的收入。目前，全市林地使用费每年每亩最高标准达65元，一些村还通过集体投资店面、房地产等项目，实现以财生财。

　　林区发展变“强”了——林改促进了农村经济发展，缩小了城乡差距。全市226个村每年从林地使用费和林业经营收益分成中获得稳定收入，平均村财达9.1万元，林业收益二次分配有力推动了新农村建设，促进了乡村道路、自来水、沼气池和村民养老、医疗保险等公共事业发展。林农自我管理、自我服务的一系列内在功能逐步健全，村务公开、民主管理制度得到落实，探索形成“168”基层党建工作机制，有效转变了干群关系，带动了乡风民风好起来、基层组织强起来，实现了林区和谐稳定。