永安市选择森林资源资本运作、采伐管理制度改革、林业合作经济组织建设、林业管理体制创新等四个方面作为改革试验重点，进一步解决林权到户经营单位变小后，林农发展林业的钱从哪里来、树要怎么砍、单家独户怎么办等林农最关心的热点、难点问题和管理职能怎么转变、服务工作怎么加强等林业部门迫切需要解决的问题，通过持续探索、创新、突破，建立起林业又好又快发展的长效保障机制。

　　林权明晰到户后，该市着眼“活树变活钱、资源变资本”，积极探索建立林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款新模式，推进森林资源资本运作，促进森林资源转变为资产、上升为资本，增加林农和林业企业的资产性收入。通过做活林业小额贷款、扩大银行参与面、创新贷款模式等措施推进森林资源资本运作，解决“钱从哪里来”的问题，初步实现了森林资源、资产、资本良性循环。

　　林木采伐是落实林农和经营者林木处置权、收益权的核心，该市积极开展森林经营方案编制试点工作，加快商品林采伐管理制度改革，探索生态公益林管严管好、商品林放宽放活的有效途径。通过科学编制森林经营方案、推进商品林采伐管理改革、创新森林资源培育模式等措施推进采伐管理制度改革，解决林农和林业企业采伐处置权的问题，初步实现了森林可持续经营。

　　面对林权到户分散经营与现代林业规模化、市场化之间的矛盾，该市扶持发展林业合作经济组织，引导林农在集体林经营上实现“合—分—合”的二次突破，解决林业经营相对分散、规模偏小、林地产出率较低和产品购销、林业信贷、政策对接、科技服务、经营管理等“五难”问题。通过开展示范经营、加大政策扶持、强化龙头带动等措施推进合作经济组织建设，解决小农户面向大生产、连接大市场的问题，初步实现了林农组织化、林业规模化经营。

　　林改之后，林业生产方式和经营模式都发生了深刻变化，原有计划经济条件下的“保姆式”林业管理体制已不适应林业发展的要求，重新定位、界定职能、强化服务、提高效率势在必行。我市以“执法、服务、管理”为主要内容，加快推进林业部门内部机构整合和职能转变，科学界定职能，规范权力运行，理顺经费渠道，建立起权责明确、管理规范、运行有效的林业管理服务体制。通过夯实林业管理基础、规范林业权力运行、加大林业发展投入等措施推进林业管理体制创新，解决林业管理服务体系建设问题，初步建立了权责明确、管理规范、运转高效的林业管理服务体制。