深秋时节,走访福建省永安市,城区干道边的全国首家“林业要素市场”让人耳目一新。在这个传统林区,林权制度改革给广大林农带来了实实在在的好处。目前,全市林业产业已消化农村劳动力5.84万人,占农村劳动力总数的55.7%;今年1至9月,全市农民林业收入1589元,占农民人均纯收入的50%以上;全市林业总产值达15.06亿元,增幅达30.15%
“永安作为我国南方48个重点林业县(市)之一,市委、市政府带领广大群众奔小康要解决的头道难题就是林业发展,林权改革抓住了解题的关键点。”三明市委常委、永安市委书记刘道崎这样说
“还林于民”带来新变化
在福建永安市上坪乡龙共村“竹子现代科技园区”里,竹农杨国松对竹林可谓精耕细作———施肥有“笋竹专用肥”,灌溉有现代化喷灌系统,还用稻草为毛竹盖上厚厚的“被子”,满园毛竹粗壮挺拔;以每公里两万多元的成本在竹山开辟运输通道,方便运送肥料和砍伐的毛竹。杨国松介绍,这一片毛竹,都是胸径在12─14厘米的大竹,竹园年产值已由过去的每亩150元提高到现在的1100多元。
在洪田镇洪田村,记者与林农赖兰亭不期而遇。他牵头成立了有16户、68位村民参与的520亩家庭合作林场。今年,他们对300多亩林地进行间伐,村民人均获利6130元。合作经营后,几个人就能把山林管起来,省出的20多个劳力,全部在竹林加工企业上班,年收入也很可观。不过,看到别人选种速生丰产的桉树,赖兰亭连称佩服,直说下次造林也种桉树。
据洪田村主任邓文山介绍,过去发生森林火灾,组织村民上山灭火,村干部得一家家动员,有人甚至问救一次火给多少钱。如今,只要看到山头冒烟,村民会自觉上山扑火。
永安群众造林、护林、养林的积极性空前高涨,今年就完成更新造林9.2万亩,其中由林农个人投资比例超过94%,全市林业总投入达1.89亿元,比上年同期增长154.4%。破坏森林资源的案件也大幅下降。
给永安带来这些变化的就是“林权改革”。
2003年10月,永安市启动第三轮集体林权制度改革。这次改革以“明确所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”作为主要内容,旨在建立“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确”的现代林业产权制度,在林地所有权不变的情况下,把林地的经营权、林地林木处置权和收益权真正落实到广大林农手里,还林于民,彻底改变过去林农“耕山有责、经营无权、分配无利”的局面。
当“集体林”变成了“自家林”,当山林的效益切切实实地与自身收益休戚相关时,永安市382万亩林地迸发出从未有过的活力。而对“九山半水半分田”的永安市而言,新一轮林改意味着该市最大一笔自然资源将被激活。正因为此,永安市没有把林改当作部门单纯的业务工作来看待,也不是简单地把林权证一发了事,而是以此为契机,通过多项配套改革,让山活起来、林动起来、人富起来。
“随时交易”繁荣林木业
新的林业产权制度能否落实,配套改革是重中之重。
永安从清除政策性障碍入手,改革木材流通体制,实行木材产销直接见面,木材价格随行就市、竞争经营的新体制;实行木材源头预征林业税费的木材税费改革,全市木材、毛竹税费负担分别下降35%和50%以上。同时,对资源林政管理进行改革,实行竹木制品按企业终端产品计征林业规费、按面积轮伐采伐管理等一系列办法,使林农们可以根据效益,或砍或种,或伐或留。
林农的积极性调动起来了,政府的注意力放在构筑从种植、流通、加工到科技服务的完整产业链上来。目前,全市共有各类林竹加工企业190多家,其中规模以上企业46家,年加工木材45万立方米,竹材1260万根,笋2万吨以上。在亨雅竹业公司,记者看到,一根根粗壮的毛竹通过切割、炭化、刨光、上胶等10多个环节加工后,变成了走俏市场的竹地板,价值比出售原竹提高了十几倍。林竹加工业的蓬勃发展,拉动竹木价格一路走高,胸径30厘米的毛竹价格由原来的每根6元涨到9元。
种树、种竹有利可图,与林地、林木有关的交易日益活跃,永安市因势利导,全国第一家林业要素市场在永安应运而生。通过这一平台,永安林业实现了由资源经营向资本经营的转折。开张仅半个多月的林业要素市场里,来自全市各乡镇的林权流转信息、林木交易信息,通过电子显示屏连续不断地对外发布,林木林地权证登记、资产评估、抵押贷款等功能一应俱全。半个多月来,这里已达成林权流转交易面积11.4万亩,交易金额达6936万元,达成林权抵押贷款957万元,预计今年可突破5000万元。依托这个市场,林木不需砍伐,随时可以交易变现,林木、林地成了全社会均可参与、乐于投资的产业。
林业经济激活村组织
林权改革,使邓文山的身份变得复杂了:既是洪田村的村主任,还是文山家庭股份林场的主要经营者和村护林防火协会的牵头人。他的每一个身份,都显示出永安林改后农村基层组织职能的转变。
去年,邓文山主持村民代表大会,对全村18908亩山林实行林改。根据有关规定,承包经营山林的林农需向村集体交纳林地使用费。对这笔收入,村民代表大会确定了“三三四”开支方案:30%用于村里日常运转经费,40%用于修路、修水渠等公益事业,30%用来完善村民的各项保障,如学生入学奖励、老人养老补贴等。林改后,村里能为村民办的事多了,村民们和他心也贴得更近了,这个村主任当得也有意思多了。
在永安,经历这些变化,不止洪田村一个,也不止邓文山一人。林改后,全市村集体仅收取林地使用费每年可收入2000多万元,为民办实事的能力大为提高,如村级道路硬化工程明年就可全部完成。全市涌现出家庭联合经营、委托经营、合作林场、股份制林场等多种形式的新型合作组织37个,经营面积达17.12万亩。成立各类“民办、民管、民监督、民受益”的林业专业协会39个,形成了“市、乡、村”三级联网服务网络,为林农提供营销、技术、种苗、护林联防等服务。
林改引发的职能转变,正由村向乡镇、向政府部门延伸。洪田镇党委书记陈兴族说,镇里现在成立了为农民服务的“总协会”,各村成立了与林竹生产相关的各种行业协会,协会把千家万户的小生产与千变万化的大市场联接起来,把农民富有创造的想法、做法规范起来,建立了帮助农民了解政策、学习林业科技的培训制度。现在,洪田镇有5家竹木加工厂,年需消耗毛竹300万吨,可解决700多劳力的就业,年提供工商税收近百万元,呈现出乡镇、企业、林农“三赢”的格局。
《华东新闻》 (2004年11月08日 第一版)