副标题：老基地不等于包袱 求发展关键在创新
 
    一到福建省“老工业基地”永安市，就听到了一组令人兴奋的数字：继去年近万名下岗人员实现再就业之后，今年以来，这个市又新增就业岗位６０００多个，有５０００多名下岗人员实现了再就业，城镇登记失业率已控制在５．５％以内。

    三明市委常委、永安市委书记刘道崎对此的解答听来同样令人振奋：永安市的“永安”之名，取的便是“永久安定”之意；而所谓的“老工业基地”，则意味着拥有相对丰富的资源，因此，不应该把负担推给国家，而是应该为国家做贡献，不应该让老百姓外出打工，而是应该创造条件，让更多外地资金和人流进来，安居乐业才对。

    处于武夷山脉与戴云山脉过渡地带的永安市，原是一个“九山半水半分田”的山区县。２０世纪五、六十年代，由于“战备需要”，当地陆续兴建了不少“小三线”工业企业，并逐渐发展成为福建省重要工业基地之一。至２０００年，这个人口仅３２万的城市仍拥有工业企业２４５６家，其中，中央属企业５个，省属企业２０个，三明属企业６个，市直属８６个。在外人看来，面对风起云涌的市场经济大潮，有关永安市改革与发展的话题总不那么轻松，仅安置下岗人员就够政府手脚忙乱的了。

    尽管到任才两年多时间，但在闽西北生活、工作了４０多年的刘道崎却坦陈，他早就对永安了如指掌，在他眼中永安一直就是一处不可多得的“创业宝地”——“全国南方重点林区”、“世纪绿色植物基因库”、“国家级风景区”、“全国科技先进市”、“全国扫盲先进市”、“全国家教先进市”、“中国笋竹之乡”、“中国优秀旅游城市”、“全国卫生城”、“全省文明城和双拥模范城”……，每一块牌子后面无不掩藏着丰富的资源，如林业、矿产、旅游、交通、人力、信息和公共关系等资源，甚至“下岗人员多”这个说法，都可以反向思考，看成是“产业工人多、熟练工人多、人力资源丰富”。在这样的地方，党委和政府要做的事仅仅是：加快发展，即充分利用这些资源优势，制定政策，优化服务，千方百计创造一个良好的环境，促进经济社会可持续发展。

    基于这样的认识，永安市委、市政府开始了一系列富有特色的“环境建设工程”，包括降低在工业园区用水、用电、用地等方面的成本，形成“低洼地带”，让更多资本流入；立足原有产业基础，加强产业配套，形成“产业链”；利用当地特色资源，开发和培育更多资源，营造“人无我有”优势；建设“诚信政府”，强化政府服务功能等。

    于是，在永安市的街头巷尾，笔者听到了不少有关这个市抓环境建设和经济发展的新故事：

    ——给民营经济最宽松的发展空间。从实际出发，永安市提出了一手抓国有集体企业的改制、一手抓民营经济发展的思路，并在税收、信贷、证照办理和项目审批等方面为民营经济大开方便之门，先后成立了行政服务中心、投诉查办中心等，主动为民营经济提供协调、维权等服务，同时积极组织民营经济以各种形式参与国企、集体所有制企业改革。目前，全市已有近百家民营企业通过承包、租赁、收购和兼并等形式，盘活了数亿元的国有资产，从而实现了不同所有制经济的优势互补和共同发展。截至今年６月底，全市民营企业已发展至１２００多家，注册资本达１２．７８亿元，其中，超百万元企业达１４７家，千万元以上１２家，带动相关从业人员４万人。

    ——做大纺织业。借助沿海发达地区纺织企业纷纷向内陆山区转移这一契机及境内拥有福建纺织化纤集团等化纤纺织资源和当地技术人力资源优势，将纺织产业作为增强后劲和加快县域经济发展的一个主导产业来抓，制定了“纺织产业发展五年规划”，并成立了纺织产业办公室，要求只要是投资纺织项目的，就有专人负责代办一切手续，只要资料齐全的，就可开工建设。在此基础上，又配套成立了纺织产业项目组，建立了纺织工业园区，以项目带动集聚原料、技术和人力资源等生产要素，同时积极引导纺织企业向技术化、生产规模化和产品高档化方向发展，大力发展化纤下游产品，逐步建成化纤→纱→布→染整纺织的全新产业链，以达到产业聚集效应。一系列措施的推出，已使纺织业在短期内迅速崛起壮大，截至今年６月底，永安市已有各类纺织企业７０多家，上半年共完成产值３．６３亿元，纺织业增幅始终保持在５０％以上。

    ——组织实施了“１３６”纺织培训计划。针对纺织业发展需要和国企下岗员工多等情况，这个市下大力气培训熟练纺织工人，营造“人无我有”的产业优势。其具体做法是：委托三明轻纺工业学校培训１００名纺织中专生；从中学初三在校生中招收３００名贫困生到市职专和技工学校学习纺织专业；由市经贸局无偿对６００名下岗失业人员进行短期纺织专业培训。这样，这个市每年可向纺织企业提供１０００名纺织管理骨干和熟练工人，使得纺织企业所需的“人力资源”得到了切实保障。据介绍，此举已得到纺织企业的普遍认同，今年年初，上海中珂实业有限公司的余老板前来考察，原来担心招不到工人的他一听说市里正在培训纺织劳工，当即与有关部门签了约。已有相应规模的永安市金林凯轻纺实业有限公司也表示，目前公司最缺的就是经过理论培训、能规范操作的工人，政府能主动为企业培训工人，正符合公司心意，将考虑进一步扩大生产规模。

    ——打品牌，激活笋竹经济。永安是全国毛竹的重点产区，但长期以来，永安市并没能从中收到相应的效益。在经过认真调研之后，这个市提出了“打响中国笋竹之乡品牌”方案，并出台了一系列简化毛竹林政资源管理的措施，大幅度降低毛竹税费，同时设立竹业开发办和竹业开发专项基金，下力气培育扶持竹资源和林产专业村。在竹业生产与加工形成一定规模后，市里又加大投入，对竹业实施品牌形象策划，注册了统一商标并加大了宣传力度，通过举办“中国笋竹节”等来营造“中国笋竹之乡”的氛围。目前，这个该市竹业总产值已增至３．６亿元，预计到“十五”期末，其产值将达到８．４亿元，成为全省最大的竹板材生产基地。

    ——成立国家桉树研发分中心。为进一步调理林业产业结构，营造新的资源优势，今年开春，永安市又提出了“大力发展桉树种植”的思路，并制定了５年内发展１００万亩以桉树为主的速生丰产林的远景目标，出台了《鼓励扶持个人参与速生丰产林基地建设的决定》等一系列优惠政策，规定凡种植桉树人工林面积达２０亩以上的由林业部门无偿提供树苗，同时由有关部门负责办理桉树的人工林雪灾、冻害和火灾等自然灾害保险等。争取在这个市成立桉树研究开发分中心，不仅为这个市提供了桉树栽培的种苗选育、科技攻关和加工利用等强大的技术支持，同时还将推动桉树在南方的良种选育、生态效应和丰产栽培技术的发展，使永安市成为华东南地区一流的桉树培育基地。

    ——机关人员工作不认真，待岗一个月。继２００１年９月颁布《永安市机关工作人员效能告诫实施细则》之后，这个市一直在找问题和差距，以进一步优化发展环境，提高各部门的服务质量和办事效率。刚刚作出的２０项新规定包括：凡“审批未经市审改办和效能办审定并对外公示的审批项目、要求服务对象提供公示审批项目中的必备材料以外的其它材料、收取公示外的各种费用、以及违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助”等５种行政审批行为，都将受到效能告诫；对效能测评连续两次排后３名或多次发生影响投资环境的部门单位，其主要领导将调整岗位，对问题特别严重的，将由纪检、监察等部门联合进驻调查，并依法严厉查处；在实际工作中，如果“未执行效能建设的‘岗位责任制、限时办结制、首问责任制’等７项制度、工作作风粗暴或服务态度生硬、不认真履行岗位职责，造成工作失误”等机关工作人员，一经查实，不仅取消直接责任人当年的评先资格和奖金，还将被调离原工作岗位，并待岗一个月等。据悉，６月份以来，这个市已有国土资源局、公安局等有关部门的３名责任人因乱执法、办事超时限受到了撤销职务和调离岗位的处理。有关部门表示，将通过上述案例举一反三，在下一阶段加大整顿力度，分别对全市公安、消防和税务等３８个部门的有关审批事项、收费标准和办事时限等进行彻底清查，
进一步改善当地的投资软环境，为创建一流的人居环境扫清障碍。

    ——营建“人民公园”。永安市路口曾有一个公园，但由于有收费给市民休闲健康带来不便，为此，市里决定拆除收票处，投入几百万元完善设施，还市民一个美丽的去处，此举被包括外商在内的群众称为“德政工程”。据悉，目前，在寸土寸金的新开发区，另一个免费开放的“人民公园”也已在建设中。市有关领导表示，将通过经营城市积累市政建设资金，争创一流的人居环境。

    ——投洽会上签约项目历年之最。在今年９月举行的第七届中国投资贸易洽谈会上，永安市共签约项目１３个，总投资达１．４４亿美元，其中，外资项目５项，总投资１．２２亿美元，利用外资１．２亿美元，两项成绩均前所未有。其中，由台泥国际集团有限公司投资的３００万吨旋窑水泥基地项目，总投资额高达９０００万美元，创下了三明地区改革开放以来单项招商的最高纪录。