11月26日上午,全市集体林权制度改革经验交流会在新安礼堂召开。
三明市委常委、永安市委书记刘道崎在会上指出,要继续扎实推进集体林权制度改革,大胆创新,不断完善林改工作,从而基本解决“三农”问题。当前,全市不能就林改而林改,要跳出林改,面向“三农”问题,面向基层干部的执政能力问题,面向农村基层党组织的党建和精神文明建设问题,使永安在整个经济社会协调发展当中和可持续发展当中能够走得更快,更健康,更稳健。
涂振锟、方炳火、叶培坤等市几套领导班子参加会议。
会议总结今年来我市集体林权制度改革工作,部署下一阶段集体林权制度改革工作。截至目前,全市共完成林改面积196.5万亩,占任务的96.1%;集体商品林经营承包合同签订面积194.6万亩,占任务的95.2%;通过林权发(换)证登记审核面积193.1万亩,占任务的94.5%。完成林权证打印面积193.1万亩(其中属天宝岩自然保护区发证的3.7万亩),占任务的94.5%,发换林权证20922本。
刘道崎主持大会并讲话。他首先代表市委、市政府向奋战在林改一线的工作人员表示感谢。他说,当前我市的林改工作从各个角度来讲,成绩都很大,为什么?全市的林改有几个现象值得我们思考:第一个是为什么山不动、林不动,集体、林农照样增收;第二个是山还是那座山,林子还是那片林,为什么现在林地、林木会成倍增值;第三个为什么村还是那个村,农民还是那个农民,林改一改,机制、脑子就变灵;第四个是永安的林改时间不长,为什么能够在省内、省外引起一个轰动效应。现在,永安的林改工作得到了国家林业局和省有关领导的高度评价,也引起了国家级、省级新闻媒体的关注,《人民日报》、新华社、《暸望周刊》、《福建日报》、福建电视台等进行了多方面的宣传报道。到目前为止,前来参观学习的就有9个省79批1570人。实践证明,我市林改工作是成功的,是一件林农受益、政府高兴、经济发展、社会稳定的好事。
刘道崎指出,我市林改工作之所以能取得这么大的成效,主要是做到了“两个到位、两个配套”。两个到位,一是产权到位。产权,就是林地的产权和林木的产权,所有权、经营权、处置权、受益权这四权相当明确,而且能够确保落实到林农手中。现在全市有204万亩的山地、林地是以证的形式发到林农手上,做到了产权真正到位。二是让利到位。这次的林改是一种利益的调整,是把过去林业系统的利益、乡镇和村里的利益,大部分让给了林农,把国家的各种税费大部分让给林农。两个配套,一是产业配套。林权到林农手上以后,到底做什么,做什么有效,老百姓能不能放心?市委市政府适时提出了建设两个“百万亩”工程和“两个中心”,形成了相应的产业配套,使林农吃上了“定心丸”。二是改革配套。通过采取构建六大体系,成立林业要素市场等配套改革措施,围绕林农种什么,林农的林子能不能随时交易,林农的种苗怎么提供,林农的技术怎么服务等等,提出了13个项目的配套改革,林改获得了一举多得的成效。现在林木能够流转了,当年造林,当年可以交易,林农积极性得到了提高。
刘道崎指出:当前林改工作要注意处理好几个关系。一是要处理好规模经营与林农不失山不失地的关系。山林分到户后,要倡导规模经营,组建各种类型的家庭林场、股份制林场,但是要注意不要使林农失去林地,这一点乡镇主要领导要把握。二是要处理好林地收入和二次分配的关系。现在全市林地使用费一年大概可以收入2000多万元,现在陆陆续续每片林子拿去拍卖,有的村收入相当多,要把握好二次分配几个层次,第一,要公开民主,通过村民代表大会来提出意见,支配怎么使用;第二,主要用于农村的社会保障,围绕老有所养、病有所医、幼有所教、困有所帮这四个方面搞好社会保障问题,这是农村长治久安的问题;第三,集体林地的收入,任何一个部门,任何一级无权调用。三是林业新经济组织的民办、民管与正确的指导和服务的关系要处理好。各种协会、林场、企业要坚持民办民管,不要过多地干涉,但各级党委政府、林业主管部门一定要给予有效的引导、帮助、解决问题,同时也要防止出现腐败。如市里的笋业协会,通过统一打品牌,通过品牌来组织货源,统一打市场,是相当有效的。四是要处理好发展与保护的关系。下阶段全市林改工作要在构建“六大体系”的基础上,努力推进“四个创新”。一是创新农村工作机制。从工作方式、领导方式等方面进行探索和创新,以适应林业生产力的发展、变化。二是创新组织构架。根据林改工作后出现的合作林场、各种协会,探索建立适合农村发展的组织构架。如深化林业机关和基层林业站改革,进一步转变职能;创新农村党建工作机制,加强乡、村两级干部队伍建设。三是创新提高执政能力的途径。以深化林改为抓手,不断推进、提高我们各级领导干部的执政能力。四是创新解决“三农”问题的途径。通过加快发展林竹产业,从而增加、稳定林农的就业和收入,进而基本解决“三农”问题。
就当前林改工作,刘道崎要求:一要再接再厉,继续推进。当前面临着舆论的压力、领导的压力、林农的压力。面对压力,只有扎扎实实地深入下去,配套下去,完善下去。二是要大胆创新,不断完善。林业改革很多东西以前没有做过,就要在我们手上来做,要不断探索、总结,提高和完善。掌握一条,只要是为了事业,为了林农,为了整个林业,为了整个永安的经济发展,都可以去想,可以去探索。三是要以改促改,全面发展。要以林业改革为抓手,为牛鼻子,促进农村各项工作的改革推进。第一,农村工作机制要创新;第二,整个林业系统的体制管理要创新;第三,要通过林改推进农村党建和精神文明建设。第四,要通过林改研究农村组织结构的调整,来探索怎么样提高各级,特别是农村基层干部的素质,提高执政能力。不能就林改而林改,要跳出林改,面向三农问题,面向基层干部的执政能力问题,面向农村基层党组织的党建和精神文明建设问题,使永安在整个经济社会协调发展当中和可持续发展当中能够走得更快,更健康,更稳健。
市林业局在会上通报了全市林改工作情况和下一步工作打算,洪田、小陶、上坪、西洋四个乡镇党委书记,洪田镇洪田村主任邓阳钦、西洋镇岭头村党支部书记詹出圣、市纪委副书记、监察局局长何瑞祥、永安法院林业审判庭庭长张金钟、西洋镇志煌股份合作林场负责人李谋煌、贡川镇红安村家庭股份林场负责人邓庆田、市笋竹协会会长李腾腾、安砂库区护林联防协会会长邱家荣、永明木业有限公司董事长郑明泽、森发技贸有限公司董事长郭赞哲、黄泥家种苗有限公司总经理沈绍榕等17位代表分别在会上作了典型发言。
参加会议的还有市离退休老同志,市直有关部门副科以上领导,金融和税务等垂管部门主要负责人,各民主党派和工商联主要负责人,各乡镇、街道党政主要领导和分管林业工作领导、各乡镇的村党支部书记、林业局和森林公安分局中层以上干部,以及林竹资源培育大户和林竹加工企业代表共600多人。