正是乍暖还寒之时,福建省永安市的企业和林农利用构建的林业融资信用平台,为今年生产做准备。罗坊乡坪坑村党支部书记罗钟奇用林权证抵押,向国家开发银行贷了20万元,用于竹林低产地改造;洪田镇洪田村文山家庭合作林场股东周爱民用林权证抵押贷了40万元用于造林,2000多亩林地已全部准备好,种速生林。同样,洪田镇亨雅竹业开发有限公司董事长也因得到220万元银行贷款而兴奋不已,“这笔资金解决了开春备料所需资金的1/3,真是雪中送炭啊!”据统计,至去年底,永安市已向林业企业和林农分两批发放贷款5500万元,其中中小企业加工项目贷款4233万元,林农用林权证抵押贷款1267万元,受益企业15家,农户108户。
永安市“九山半水半分田”,全市耕地面积只有24万亩,但有林地380万亩。中央关于加快林业发展的决定下发后,林业发展更加喜人,全市办起各种形式合作林场54个,企业、个人等社会力量参与造林空前活跃,营造建设工业原料林、毛竹丰产林、珍贵树种、药用植物、林竹深加工企业,成为新的投资热点。林业发展新形势,对林业投融资体制改革提出了新的要求。
去年2月份,福建省林业厅和国家开发银行福建省分行,在深入调研的基础上,成立了林业贷款信用平台构建试点领导小组,负责协调政府、金融、企业(林农)三者之间的关系,7月双方签订了《开发性金融合作协议》,由此拉开了福建省林业投融资体制和信用体系建设的帷幕,并确定在永安市开展林业融资平台构建试点。
在构建平台的具体操作中,针对林业企业规模小、林农分散经营等特点,将市国有资产投资经营有限公司作为借款人,开发银行由面对千家万户转为只面对一家用户,市农村信用社作为委托贷款的主办行,指导中小企业和农户进行贷款项目的开发与推荐,借款人受理贷款申请与初审、评审等具体工作,则由市林业信用协会承担,形成市政府及有关部门、借款人及林业信用协会共同构成贷款的决策机构,向借款人发出贷款指令并负责向借款人归集还贷资金,有效地保证了贷款资金的公正、公开投放和有效回收。
为使林业信用平台安全有效运作,市林业信用协会设立了风险互保金,已获贷款的林业中小企业按贷款额的20%缴纳,林农以林权证抵押而无须互保金;市政府还设立林业产业发展风险准备金,作为开发银行贷款的偿债资金,为借款人向银行贷款提供补充担保。风险准备金出资分别由市政府和省林业厅注入,首期300万元,今后每年度市政府安排200万元注入。
除了在资金投入上进行配套建设,永安市还在制度建设上下功夫,制定了《市信用协会章程》、《市信用协会管理办法》、《市林业生产及加工项目贷款评议委员会工作规程(试行)》、《福建省林木资产抵押贷款管理实施细则(试行)》等,对贷款风险的把握、贷款操作流程、林木资产抵押贷款管理等作出详细规定,有效地规避了风险。
目前,虽然试点工作还不到一年,但注入的资金犹如向林业输入血液,全市林业显示勃勃生机。用林权证抵押贷款,实现了林权的规范流转,使活的资产变为活的资金。洪田文山股份合作林场邓文山告诉笔者:“我用这几年购并的林子,以林权证抵押贷款用于造林,明年将这批林子评估后再抵押,即可获得下一次所需造林资金,贷款期限7年,刚好是一轮桉树速生用材林的生长周期,贷款时间到期,也是砍伐期,用于还贷。这样周而复始,形成良性循环,林业发展的道路越走越宽。”有这种想法的农户也不是少数,农民从中得到了林权证抵押贷款的好处。