一是进一步发挥林权证作用,提高林权证含金量。规范林业要素市场运作,加强与金融机构的合作,创新贷款担保机制,探索成立民营担保公司,力争到年底国家开发行贷款规模达1亿元以上。二是编制森林经营方案,提高森林经营水平。调整森林经营方案的编制单位,充分尊重林权所有者的经营自主权,确保林农对林木的处置权。三是完善林区社会保障机制。选择试点村,制定村民公约,严格规范林地使用费的支出管理。四是探索建立森林经营安全保障机制。大力推行各类合作林场的经营模式,引导组建各类护林联防协会,积极开展森林保险试点工作。五是创新农村基层组织建设。探索农村基层党组织在各种协会、合作林场等新经济组织中的运行模式。六是促进林业产业升级。建设“两个百万亩”基地,依靠科技,建设林竹工业园区,建立林业要素市场和林产品交易市场“两大市场”,确定龙头企业,推行“公司+基地+农户”的生产经营模式,实施品牌战略。