飞速发展的五年
市第九次党代会以来,在三明市委的正确领导下,市委坚持以邓小平理论为指导,努力实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的十五大、十六大精神,认真落实上级党委一系列重大决策部署,深入开展建设“三明的泉州”活动,牢牢把握发展这个第一要务,团结和带领全市人民解放思想、与时俱进、抓住机遇、集智聚力、加快发展,较好地完成了市第九次党代会确定的各项任务。
经济综合实力再上新台阶
五年间,国内生产总值年均递增10%,财政总收入年均递增10.2%。三次产业比重由1998年的15.6?押45.6?押38.8调整为13.2?押46.8?押40。五年累计完成固定资产投资48亿元,比前五年累计投资增长37.1%。先后兴建了城乡电网、防洪工程、贡川电站、永漳公路和差别化纤维、金刚板、三元高效复合肥、无纺布等一批重点基础性、生产性项目,拉动了国民经济的加快发展,综合经济实力跃升为>全省十强县市的第六位。
特色主导产业培育取得新进展
纺织产业方面,先后吸纳民间投资3亿多元,涌现出宝华林、升汇、金林凯、田龙工贸等一批成长型民营企业,近年纺织工业产值以年均50%左右的速度增长,吸纳城乡劳动力就业7000多人,纺织产业集群正逐步形成。林竹产业方面,在推进100万亩速生丰产林基地建设的同时,着手实施30万亩以桉树为主的短轮伐期工业原料林基地、30万亩高产高效笋用林和笋竹两用林基地建设,兴建了一批上规模的竹加工项目,已初具全省竹材人造板中心基地雏形,近三年竹业产值增长1.67倍。旅游产业方面,继成功创建“中国优秀旅游城市”后,桃源洞景区被评为4A级旅游区,安贞堡被评为国家级文物保护单位,天宝岩升级为国家级自然保护区,高星级宾馆实现零的突破,旅游配套设施得到较大改善。
改革开放迈出新步伐 以纺织总厂破产重组为突破口,实施“破产一批,改制一批,转让一批,重组一批”的国有企业改革措施,完成市属企业改制73家,企业活力明显增强。非公有制经济的比重逐步提高,成为国民经济的重要组成部分,全市注册资金百万元以上的私营企业升至182家,超过千万元的升至18家。市场机制在资源配置中的作用日益增强,城镇住房制度、投融资体制、行政审批制度等各项改革迈出重大步伐,社会主义市场经济体制初步建立。党政机构改革基本完成,撤乡并街顺利进行,建立了重点项目办、行政服务中心、效能监察大队三位一体的行政服务体系,政府职能转变初见成效。认真落实农民土地延包30年政策,进一步调整完善农村林竹经营体制改革,为农村经济发展注入新的活力。对内对外开放不断扩大,山海协作取得较大成效,成功举办了两届福建·永安笋竹节,展示了永安对外开放的良好形象。
城市规划建设取得新突破
五年完成城市基础设施建设投资4.8亿元。商业步行街、北大桥、龟山文化广场、城市管线下地工程和夜景工程等一批重大工程相继完工?熏城市承载能力和服务功能进一步增强。积极实施“南商北工”战略,巴溪湾以建成省级示范住宅小区为目标,2002年4月动工以来,已投入资金1.28亿元,完成了主干道、桥梁和蝴蝶山公园等基础设施建设;尼葛高新工业园区自2001年底重新启动以来,完成了园区直通路及两侧一期500亩工业用地开发,已有8个大项目入驻,总投资5亿多元。
精神文明建设和民主法制建设取得新成效
广泛开展群众性精神文明创建活动,创建文明城市、卫生城市活动取得新进展,荣获了省“双拥模范城”四连冠;积极开展创建学习型文明单位及社区、家庭活动,促进干部群众文化素质的提高;组织和深化全市文艺调演、民俗展示、体育比赛“三项活动”,推动全市城乡群众文体活动的蓬勃开展。科技、教育、卫生、文化、广播电视、体育、计划生育等各项社会事业继续向前发展。积极推进依法治市,推行政务、村务、厂务、校务、院务公开,进一步扩大基层民主。深入开展严打整治斗争和矛盾纠纷排查调处工作,强化治安防范措施,防范和打击“法轮功”邪教组织等敌对势力的渗透破坏活动,社会治安综合治理工作始终走在三明市前列。
人民生活水平有了新提高
2003年,全市城镇居民人均可支配收入预计8820元,农民人均纯收入预计4020元,五年分别增长40.4%和25.6%。就业和再就业工作取得一定成效,社会保险、医疗保险覆盖面继续扩大,城乡居民最低生活保障工作有效推进,居住条件和环境明显改>善。
党的建设得到新加强
不断兴起学习邓小平理论和“三个代表”重要思想新高潮,认真开展市级领导班子和领导干部“三讲”集中教育、农村“三个代表”重要思想学习教育活动,努力解决党员干部党性党风方面存在的突出问题。坚持和健全民主集中制,提高决策的科学化、民主化水平。实施“三个一批”工程(即鼓励一批干部离岗经商、组织一批干部到高校脱产学习、选派一批干部到非公企业挂职锻炼),推进干部的交流、轮岗,创新干部选任机制,加强干部队伍建设。广泛开展党建创先活动,基层党组织的战斗力不断增强。结合开展建设“三明的泉州”活动,扎实推进机关效能建设,认真开展“立党为公、执政为民”教育活动,促进了机关作风的改善。狠抓反腐倡廉工作“六个机制”的落实,深入开展反腐败斗争,查处了一批领导干部违法违纪案件,党风廉政建>设得到加强。
抓住机遇加快发展 全面建设小康社会
今后五年的发展目标
当前我国正处在全面建设小康社会?熏加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。今后五年,是我市抓住机遇,加快发展,增强经济竞争力和环境吸引力的重要时期。最近,省委、省政府连续下发了《关于加快县域经济发展的若干意见》、《关于进一步实施项目带动战略的意见》、《关于拓宽山海协作通道,加快欠发达地区发展的若干意见》等三个政策性文件。我们要认真研究推出应对措施,借机发展,确保省委、省政府推出的各项政策措施在我市发挥最大的效益。遵循“提升区位优势,促进产业集聚,为实现全面小康社会目标奠定坚实基础”的发展主题,今后五年我市区域经济发展的总体目标是:经济总量和财政收入以年均9%的速度增长,到2008年全市国内生产总值突破100亿元大关,比2000年实现第一个翻番,人均国内生产总值达到3600美元,财政总收入达到8.6亿元,经济实力继续保持全省十强,争取进入全国百强行列,实现全面建设小康社会第一步目标。具体目标是:
——基本确立特色资源优势。林竹资源、旅游资源及与产业发展相配套的人力、智力资源等培育取得明显成效和积极效应,建成100万亩以桉树为主的速生丰产林基地和100万亩以毛竹为主的竹林基地。
——基本形成三大产业集群。在纺织、林竹、旅游三大产业内部各自形成龙头企业、品牌产品带动作用明显,上、下游产品和服务之间成龙配套,众多相关企业之间紧密协作的发展格局。初步建成全省纺织强市、林竹强市和重要旅游胜地,建成全省以高品质中密度纤维板为主的木材人造板生产中心和以竹集成材为主的竹材高效利用生产中心。
——基本建成全省山区一流人居环境。在城市的生态环保、园林绿化、文化休闲、医疗健身、社区建设和社会管理、劳动就业和社会保障服务等各个方面取得明显进步,积极创建全国双拥模范城市、国家卫生城市和全国文明城市,凸显城市山水特色,促使城市的环境吸引力跃升全省县级一流水平。在城区,基本达到二级城市标准,初步形成拥有20万人口、占地20平方公里的城市建成区,尼葛高新工业园区和巴溪湾分别建成有档次、有特色、有规模的工业园区和省级示范住宅小区。在农村,以泉州至三明高速公路和国道、省道沿线集镇为中心,加大建设和管理力度,打造全省明星城镇,基本实现乡村道路硬化,教育、卫生、文化、体育、科技等基础设施有较大改善。
今后五年的工作重点
今后五年,要认真贯彻落实党的十六届三中全会精神,切实做到“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。要继续坚持通过“三个依托”,实现“三个联动”,走出一条培育特色资源与发展特色产业相结合,项目带动与环境促动相结合,工业化与城镇化相结合,市场化与外向化相结合,强市与富民相结合,扩大民主与健全法制相结合,物质文明建设与精神文明建设相结合的发展路子。要注重把握三条重要原则,即在现代化进程中,坚持工业化优先,以工业化带动农业产业化,促进城镇化;在推进经济发展目标的实现上,坚持实现就业增长优先,兼顾税收和总量增长;在推进经济、社会协调发展上,坚持生态、环保优先,促进可持续发展。突出抓好如下五项工作重点:
着力提升区位优势,为实现经济跨越式发展提供基础支持.
力求突破交通建设。重点建设泉州至三明高速公路永安段,争取长汀至永安铁路永安段、永安至龙岩高速公路永安段、永安至宁化高速公路永安段等交通要道项目陆续开工建设,初步形成铁路—高速公路—机场(连城机场)三位一体、优势互补的快速通道。依托交通地位的提升,加快构建山海协作通道、对内联接通道、对外开放通道,主动融入闽东南经济区,积极参与国内、国际大市场的竞争与合作。同时,继续实施农村路网建设,争取三年内基本实现通行政村公路硬化,构建以鹰厦铁路、长永铁路为两翼,以泉三高速公路、国道205线、省道307线、208线(永漳公路)为主框架,覆盖全市228个行政村的县乡村公路为连接线的综合立体交通网,加强永安作为闽西北交通枢纽城市的地位。
力求突破能源建设。重点建设永安火电厂机组扩建项目和安砂水电厂16万千瓦机组扩容项目,加快丰海电站、西门电站、文川溪开发等电力项目建设,完善城乡电网,构建稳定、高效的能源保障体系,加强永安作为能源基地的地位。
力求突破市场建设。重点依托产业建市场,大力培育建设区域性的专业批发市场,促进市场与产业互动,努力形成以区域性的专业批发市场为中心,综合市场、集贸市场为骨干,遍布城乡的销售网点为网络的多层次的市场体系。今后五年重点培育建设木竹、建材、纺织品、农副产品等专业批发市场,发挥区域性物流集散中心的辐射作用。
着力推进产业集聚,建立起富有竞争力的产业体系
依托园区集聚纺织业。要以尼葛高新工业园区为投资洼地,建立产业用纺织品基地,带动棉纺、织布、非织造布、后整理等相关行业的集聚发展。认真实施纺织工业五年发展规划,积极开发纺织后续产品,延伸产业链条,力争突破服装加工,逐步形成以高档产业用布为龙头的纺织产业体系。建立纺织技术中心,加大技术改造力度,加快纺织产业升级步伐;继续深化“136”纺织人力资源培训计划,建立纺织人才培训基地,为纺织业发展备足人力资源,以提高纺织行业在国内、国际的竞争力,打造福建纺织强市。
依托资源集聚林竹业。加大资源培育力度,重点建设100万亩以桉树为主的速生丰产林基地和100万亩以毛竹为主的竹林基地,再造资源优势。扶持培育永林等林竹龙头企业,重点发展高品质的中密度纤维板和竹材高效利用集成板,大力开发木竹高效加工利用新产品。积极推进木竹加工园区和木竹交易市场建设,办好一年一度的福建·永安笋竹节,构筑林竹业发展平台,打造福建林竹强市。
依托特色品牌集聚旅游业。深度挖掘特色旅游资源,打造以天宝岩生态旅游、石林奇观、安贞文化为主要特色的旅游品牌。进一步加强与旅游产业相关链条联接及配套设施建设,加快建设具有市场竞争力的旅游休闲度假地。大力推进旅游市场化建设,建立各种形式的旅游联合体,实现互动发展。积极开发工农业观光旅游专项产品及以竹木为主的旅游商品,提升城市旅游功能,丰富旅游资源内涵,打响“中国优秀旅游城市”品牌。
依托大企业、大项目壮大建材、化工、机械等传统产业。加快推进重大旋窑水泥项目的建设,积极探索“大厂带小厂”的联合机制,促进资源的合理配置,整合和提升水泥工业。立足我市非金属矿产资源优势,支持智胜公司深化与中化集团合作,开创化肥工业发展新天地。支持永安轴承扩改、壮大,借助汽车产品目录这一无形资产,积极引进汽车企业落户永安,在振兴机械工业的同时带动相关行业的发展。
着力创建一流人居环境,增强城市环境的吸引力
扩张城市的规模容量。按照“二级城市”的新定位,重新审视城市规划,科学确定城市发展方向和规模。继续组织实施“南商北工”战略,促进中心城区向南发展,引导生活服务配套设施和居住人口重点向巴溪湾聚集。同时通过加快旧城改造步伐,推进城市功能布局的调整,逐步完善城市配套设施。继续推进城市经营,走以城建城的市场化运作路子,实现城市的滚动开发和良性发展。
构建高品位的城市环境。坚持以人为本,加强城市生态园林建设,营造青山、碧水、蓝天、绿地,力争实现省级园林城市达标。结合城市景观开发,重点搞好巴溪河沿河一条线,北塔、阳顶山等敞开式公园和城市广场绿地的建设,为市民创建广阔的休闲、健身、娱乐场所。坚持污染防治和生态建设并重,加大城区河道治理力度,构建完善的污水处理系统,实现水环境质量的明显改善。以健全公共服务体系为目标,大力发展城市公共事业,积极探索建立城市长效综合管理体制。把教育、科技、文化、卫生、体育等公共设施建设纳入城市规划,加快建设以科技文体中心、博物馆、体育馆等为标志的一批重点公共设施,促进文化体育事业的发展。
高标准建设巴溪湾。按照省级示范住宅小区、一流人居环境示范区的目标推进巴溪湾开发,着力实现显山露水、商住分离、管线下地和高绿地率。加快完善道路、广场、绿化带等配套设施和商贸、医疗、教育、体育等社区配套功能,以优美的环境吸引市内外居民的入驻,逐步建成占地1.5平方公里、拥有2万人口的集商住贸易、休闲娱乐、生活居住为一体的城市新区。
建设文明和谐的新型社区。整合社区现有资源,完善社区配套设施,努力形成资源共享、共驻共建、互助协作的社区建设新机制。大力发展社区服务业,着力发展家政服务、物业管理、法律咨询等与群众生活密切相关的社区服务。强化社区管理,美化社区环境,繁荣社区文化,发展社区卫生,加强社区治安,充分发动社区居民创建美好家园。
着力推动城乡联动发展!切实加快农村小康进程
加快农业产业化进程,提高农业经营水平。坚持以市场为导向、农业企业为龙头、资金技术为纽带,加快调整优化农业产业结构,培育市场、企业、基地、农民紧密结合的产业带动、技术辐射、效益联动的产业化发展格局。立足各地资源条件,调整结构,合理布局,促进优势、特色农产品向优势产区集中,构建以林竹为主导,以畜禽、蔬菜、水果、食用菌为重点的产业体系。加快推进农产品标准体系建设,培育、争创、打响一批农产品品牌。大力培育壮大一批上规模的农业产业化龙头企业,积极发展农业协会、专业合作社等农村中介组织,依托龙头企业和中介组织的带动作用,延伸产业链条,实现三次产业的融合,促进农民增收。
加快农村工业化、城镇化进程,促进农村经济社会的全面发展。要以农村工业化、城镇化带动农村二、三产业的发展,农村剩余劳动力的转移和农民收入的增加。着手整合现有工业园区,选择基础、环境较好的贡川、曹远、大湖、小陶等乡镇,集中布局、重点扶持一批上规模的工业园区,营造“政策洼地”和“服务高地”,增强集聚效应,带动农村工业的跨越式发展。遵循城镇化规律,积极构建以市区为中心,从中心镇到集镇,再到村镇梯次辐射的格局。重点加快小陶和西洋等中心城镇的建设步伐,加大城镇基础设施建设、生态建设、环境建设和有效管理的力度,全面提升城乡基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务能力。适应城镇化的需要,积极推进农村户籍制度、土地管理制度改革,推行城乡劳动者平等的就业制度,引导乡镇企业向工业园区集中,农村人口和生产要素向城镇集聚,土地向专业大户和农业企业集中,增强城镇集聚功能和综合实力。
加强面向“三农”的支持保障体系建设,改善农村发展环境。全面落实党在农村的各项政策,进一步健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系,切实保护好、发展好、实现好农民利益。在稳定农村第二轮土地承包的基础上,按照自愿、依法、有偿的原则推进土地承包经营权流转,同时积极建立规范有序的林地使用权、林木所有权流转机制。认真落实省政府提出的“五项取消、一项稳定、一项改革”措施,积极稳妥地推进农村税费改革,切实减轻农民负担。加大财政、信贷支农力度,重点加大对中小水利、生态综合治理、交通通讯、市场交易等公共设施建设的投入,逐步改善农村的生产、生活条件。
着力解决就业保障问题,确保人民生活水平不断提高
搞好社会就业服务。坚持就业优先的思路,把增加就业作为各级各部门的一项主要工作予以考核和检查。大力扶持就业容量大的纺织、林竹等劳动密集型产业、服务业及中小企业的发展,不断扩大就业空间。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,形成就业取向多层次、劳动关系多元化、就业服务制度化、就业援助社会化的就业机制。鼓励各类企业吸纳下岗职工和失业人员就业。大力发展就业援助,尽力为下岗失业人员实现再就业和自主创业提供帮助。
完善社会保障体系。加快建立以政府为主导、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,把养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、最低生活保障环环相扣地覆盖到所有应保障人员,努力构建城镇居民社会保障网。搞好“三条保障线”的有效衔接;抓好城乡居民低保“提标扩面”,确保应保尽保;建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,尽力提高城乡居民的社会保障水平。
加大扶贫开发力度。积极发展社会互助事业,建立慈善总会,健全社会捐助网络,完善经常性的社会捐助管理体制和运行机制。深化面向贫困乡村、弱势群体的对口帮扶,重点改善边远农村、革命老区的生产生活条件,进一步完善“一帮一”扶贫济困体系,大力发展残疾人事业,着力解决弱势群体的生产生活困难。重视人口老龄化趋势,努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。
切实采取有力的保障措施 为实现今后五年目标而奋斗
全面推进党的建设这一新的伟大工程,为加快发展提供组织支持和政治保证
加强党的建设,改进党的领导,是实现我市经济跨越式发展的根本保证。要按照“三个代表”的要求,以与时俱进的精神切实加强党的思想、组织、作风和制度建设,努力把各级党组织建设成为团结带领全市人民建设全面小康社会的坚强领导核心。一是着眼于保持党的先进性,切实加强思想政治建设。二是着眼于提高整体素质,努力加强领导班子和干部队伍建设。三是着眼于巩固党的执政基础,不断加强基层组织建设。四是着眼于实践党的宗旨,深入推进党的作风建设和党风廉政建设。
大力推进项目建设与科教、体制创新, 为加快发展提供后劲支持和动力保证
投资与创新是经济发展的拉动力。要通过加大项目建设和科教、体制创新力度,促进规模与结构、速度与效益、数量与质量相协调,保持国民经济长期持续发展。一要加强项目后劲保证,以生产要素的有效组合与集聚增强发展后劲。二要加强科教人才保证,以技术、人才支撑可持续发展。三要加强体制机制保证?熏以改革创新冲破生产力发展的体制性障碍。
积极推进精神文明建设和民主法制建设,为加快发展提供精神支柱和法制保证
加强文化建设和政治建设,建立文明法制环境,是全面建设小康社会的基本内容和根本保障。我们要在全面推进物质文明建设的同时,积极打造有利于干事创业、公平竞争、加快发展的文明法治环境,增创环境新优势。第一,深入开展群众性精神文明建设,在全社会培育和塑造适应时代要求的社会风尚。第二,加快各项社会事业发展步伐,积极营造健康向上的文化氛围。第三,积极推进依法治市进程,营造安定团结的社会政治局面。
摘自:永安报