２００３年３月，江苏省常熟市国土资源局原局长李金保被纪委调查，后又被司法机关依法逮捕。紧接着，国土资源局地籍科原科长薛振环、虞山镇国土所原所长周振云、古里镇国土所原所长陈生元、大义镇国土所所长陆国康等人也一一落马，形成震惊常熟的群体受贿窝案，１４名党员干部因违纪违法被严肃查处，其中１０人被移送司法机关追究刑事责任。这起案件的发生和查处，在当地干部群众中引起了强烈反响。
 

　　局长落马  引出窝案
 

　　李金保的落马引起了人们的纷纷议论。１９４８年出生的李金保在常熟可谓是家喻户晓的人物。上个世纪八十年代后期，他担任常熟市粮食局局长，兼党委书记，后又担任淼泉镇党委书记、镇农工商总公司董事长。１９９９年底，李金保走马上任国土资源局局长。在土地珍贵、寸土寸金的当时，他更成了众人瞩目的角色。 
　　１９９６年，李金保利用担任淼泉镇党委书记的职务便利，趁出国考察之机，收受某印染公司总经理冯某美元１０００元。从此，他在受贿路上“迈出了脚步”。镇上一些企业在转制和发展过程中，他利用职务之便为老板们谋取利益。老板们自然投桃报李，其中有的拜上门来当“干儿子”，逢年过节当然不忘送上孝敬费。于是，人民币、美元，李金保欣然笑纳；空调、摩托车、红木餐桌椅等，他也照收不误。据常熟市人民法院审理认定，李金保共收受贿赂款物计人民币２４．７９万余元。 
　　在李金保的受贿名单里，有一个人显得特别突出，那就是常熟市虞山镇国土所所长周振云。比起家财万贯的老板，作为一名国家公务员的周振云收入实在有限，但是在孝敬李金保这一点上，他远比那些老板们积极得多。在周振云还是一个发证科长的时候，一心想往上爬的他四处走动，广泛结交。李金保还在淼泉镇任党委书记时，淼泉人周振云就先他人一步，结识了未来的局长。年轻、精明、干练，这是李金保对周振云的深刻印象。１９９９年底，李金保走马上任市国土资源局长后，周振云成了他的心腹干将。２０００年８月，李金保就将周振云调往虞山镇国土所任所长。过了几个月，恰逢２００１年春节，心存感激的周振云来到李金保的局长办公室，送上一只信封。李金保深知，这是周振云为了感谢他的提拔重用做出的表示。“知恩图报，这是个好同志”，李局长很高兴，笑纳了信封里装着的１０００元。此后，李金保又先后收受周振云贿赂４０００元。

 

　　测绘工程  趋之若鹜

 

　　国家对各省土地总体规划的批复中，对建设用地量、基本农田面积、耕地面积都做出了详细的规定。这就要求，各级土地行政主管部门必须对各种土地数据有详尽的了解，对各类土地作细致的测量。土地测量也是工程，而且是国家行为，不欠款，不拖延，不仅利润大，风险也小。因此，测绘工程成为各个测绘工程队眼里的“唐僧肉”，也成了某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的“砝码”。 
　　在土地测绘过程中，国土资源局地籍科科长薛振环拥有最实在的权力，主管测绘项目的实施。因此，薛振环成了某些测绘工程队的财神，是最炙手可热的人物。２００２年春节前，率领着黑龙江某测绘队的田某，乘车来到薛振环的家里，送上２万元，薛振环从容地收下了。不久，田某在几家测绘队中脱颖而出，在常熟扎下根来。几年时间，在薛的关照下，田某的测量业务收入达到３００多万元。同时，田某７万元的“感谢费”也落入了薛的腰包。 
　　黑龙江的田队长旗开得胜，郑州的马院长也不甘落后。你田队长找了局里的实权人物，我就另辟蹊径，绕开国土局，直接找李金保的红人———虞山镇国土所所长周振云。２００１年春节，马某主动出击，请虞山镇国土所所长周振云吃饭，席间送上１０００元，达成初步协议。虞山镇的土地测量任务交给马某，周振云更是慷慨大方，将测量价格由６万元／平方公里上升至２７万元／平方公里，上涨了四倍多。得到了这个“肉饽饽”，马某对周振云感激不尽。２００２年春节，马某献上４０００元。２００２年３月，周振云的一个姐妹做生意，马某随即掏出３万元买下一辆柳州产的五凌面包车送去。两年里，周振云将多处测绘工程交给马某，价值１６０万元。

 

　　土地平整  挤榨油水

 

　　根据相关法律规定，砖瓦厂等单位在耕地取土后，必须进行平整，达到可以耕作的要求。土地平整后，经土地管理部门验收合格，支付工程费用，补偿费用约为２０００元／亩。相对总金额数千万元的土地测绘工程，这种工程微不足道。但是就这么一点点权力，也被大义镇国土所所长陆国康用到了极致。他的手指轻轻一点，就能变出大把的金钱。 
　　１９９８年的一天，常熟市大义镇国土所所长陆国康接到了一份邀请，无锡大地造田工程有限公司包工头蔡某有事相托，请其吃饭。陆国康愉快地接受了，酒足饭饱，陆国康随蔡某来到常熟市区。并为陆国康购买一件价值１０００多元的西服。初次见面如此大方，蔡望飞给陆国康留下了极其深刻的印象。 
　　１９９９年下半年，镇内有６９亩土地需要平整，陆国康没有忘记慷慨的蔡望飞。他们绕过村里，私下约定了合同条款，陆国康就带着蔡望飞和合同草案来到该村，碍于陆国康的面子，村领导象征性地在合同上签了字，将价值７．４万元的工程交给了蔡望飞。工程刚刚结束，蔡望飞就带着装有５０００元现金的信封来到陆国康的办公室。稍作推让，陆国康收下了。 
　　２０００年６月，陆国康又交给蔡望飞一个更大的工程，１２８亩土地平整业务，价值２８万元。在平整过程中，每一次遇到蔡望飞，陆国康都要提起一件事，２０００年１２月，他的女儿要出嫁了。为了在工程完工后，能够顺利地拿到工程款，蔡望飞在陆国康女儿出嫁前的一个晚上，带着２万人民币，来到陆国康家里。陆国康很满意，收下了这２万元。 
　　古里国土所原所长陈生元在此窝案中也属一个典型人物，对利用权力敛财他驾轻就熟，同时又是一个实足法盲。他在向办案人员交待完自己受贿事实后，拍着胸脯讲：“账上钞票我是没有拿的，如果有，我去吃官司。”当铮亮的手铐戴到他手上时，他竟丑态百出，一副无赖相，大呼：“难道收点好处费也要吃官司？”经查，陈生元在担任国土所所长期间，为他人谋取利益，先后收受他人贿赂款９．１万元。 
　　“土地爷”点金有术，党纪国法却无情，他们的贪婪之手终被擒住。李金保因犯受贿罪被依法判处有期徒刑８年，并处没收个人财产１０万元；周振云被法院依法判处有期徒刑４年６个月；薛振环被常熟市人民法院依法判处有期徒刑６年６个月；陆国康被判处有期徒刑５年；陈生元被依法判处有期徒刑７年。

 

评论：“点金有术”问题在监督乏力 
一  　得

 

    李金保等人违纪违法犯罪，受到了党纪国法的惩罚，固然是咎由自取，但也留下了诸多深刻的教训和警示。 
　　——以权敛钱，必遭惩处。“土地爷”点金有术，靠的是什么？是手中那大大小小的权力。在他们那里，党和人民赋予的权力沦为了满足个人贪欲的工具。李金保的权力换来了“干儿子”数额不小的孝敬费，可惜转眼之间一枕黄粱梦破，不光辛辛苦苦积聚起的不义之财成了镜花水月，而且这些“土地爷”们也最终因以权敛钱，落了个成群结队入牢房的可悲下场。因此，有权者当常怀对权力的戒惧之心，且要铭记：手摸伸，伸手必被捉！ 
　　——监督权力，重在领导。虽然２００３年案发时李金保是常熟市国土资源局局长，但他受贿的历史却可以追溯到担任淼泉镇党委书记时的１９９６年。几年间，李金保一直担任基层“一把手”职务，他能长时间地滥用权力、以权谋私，一方面和他自己经受不住考验，贪欲滋生、堕落变质有关，另一方面也和长期以来对领导干部特别是“一把手”监督不力。“上梁不正下梁歪”，李金保成为常熟市国土系统的当家人后，在三年多时间里几乎没有认真组织过一次政治学习、纪律教育，在他的带领下，加上他本人多次受贿的“示范”作用，那些科长、所长们拿作奸犯科当做寻常事也就不难想见了。不受监督的权力容易导致腐败。领导干部特别是“一把手”处于特殊位置，掌握着重要的权力，而且具有特殊的影响力和很强的示范导向作用，应该成为监督的重点。正党风，反腐败，必须先从领导干部抓起。 
　　——建章立制，防腐关键。惩治和预防腐败，制度是关键。本案虽然发生在常熟市国土系统，尽管２００２年该市全年土地交易额达到２０亿元，但李金保等人在土地批租和管理等方面并未发现有严重违纪违法行为，在一定程度上也和该市较早建立土地储备中心，比较注重通过建章立制为规范土地的使用有关。李金保等人主要是在土地测绘、平整等土地使用的“边缘地带”出现的问题，他们也正是钻了土地领域制度仍不够严密的空子。因此，必须通过更加严密和严格的制度设计和建设，将制度约束变得无处不在、无所不能，让想钻空子、谋私利的人无从下手、不敢越轨。